柬埔寨惠农政策如何引领农业部门的全面革新与增长？

 从一个该地区最贫穷的国家之一，崛起为农产品剩余国，柬埔寨的成功故事堪称奇迹。如今，柬埔寨向超过63个国家出口大米，其中包括中国、26个欧盟国家及其他国家。这一非凡成就的背后，离不开柬埔寨政府精心制定的政策与战略。Khmer Times中文网对话专家，不仅详细剖析了柬埔寨政府在农业现代化方面的政策，还提出了具有前瞻性的建设性建议。

柬埔寨惠农政策将推动农业转型与可持续发展

柬埔寨约80%的人口居住在农村地区，其中65%的人口直接以农业、渔业和林业为生。这些数据清晰地揭示了农业在柬埔寨国民经济中的核心地位。农业不仅是柬埔寨经济增长的重要引擎，还是确保国家粮食安全的关键。此外，它对于柬埔寨在2030年前实现从最不发达国家行列跃升至中等偏上收入国家的宏伟目标至关重要。为了实现这一目标，柬埔寨政府深知必须加大对农业现代化的投入、改善生产、加强基础设施建设、简化商业环境，并增强农村企业家的金融服务获取能力。

在柬埔寨政府的五角战略第一阶段（2023-2028年）中，农业被明确列为核心组成部分之一。这是一项为期25年的长期社会经济发展战略，旨在推动经济增长、创造就业机会、促进公平、提高效率以及实现可持续发展。柬埔寨首相洪玛奈高度重视农业部门的升级，并将其作为自己的优先发展计划之一。此外，《国家农业发展政策（2022-2030）》作为五角战略的补充，提出了将农业食品行业转变为更具竞争力、包容性、复原力和可持续性的行业的宏伟愿景，旨在进一步提高农户的收入与福祉。

在2024年9月10日的第七届柬埔寨大米论坛上，洪玛奈发表讲话指出，政府始终高度重视农业部门，将继续实施支持农业的优惠政策，以帮助农业部门克服当前面临的挑战，实现更加繁荣的未来。

农业优惠政策

农业优惠政策是政府为促进农业发展、提高农业竞争力及保障粮食安全而实施的一系列特殊支持措施，涵盖补贴、税收减免及资源获取等多个方面。在柬埔寨，这些政策正发挥着重要作用，助力国家从农业基础出发，实现经济的稳步增长。

洪玛奈多次强调政府将继续在农业领域实施优惠政策。这些政策包括：对农业工人免税或减税，免除农民农业用地及相关土地的年度税费，对化肥、种子、农作物和动物饲料等商品的进口和供应实行优惠增值税，同时供应未加工的农产品免征增值税。此外，政府还暂停对农业企业，特别是水稻生产企业的所得税征收，并承诺将这一免税政策持续至2028年，以鼓励农业生产和投资。

在今年7月的全国渔业日期间，洪玛奈重申了政府对农业用地的免税政策。此外，为确保民众以合理价格获得生活必需品，政府还将继续对农业设备、机械、农产品及生活必需品的进口实行免税政策。

柬埔寨皇家研究院秘书长Yang Peou认为，当前农业部门尚不够强大，农业优惠政策有助于推动发展。他指出，尽管柬埔寨是一个农业国，但许多农产品如鱼、肉和蔬菜仍需进口，这反映了当地农业的弱项。因此，政府应继续加大优惠政策的力度，以促进农业部门的全面发展和升级。

政府应该做些什么？

社会经济研究员Chey Tech在接受Khmer Times中文网采访时指出，尽管这些政策对农业发展有积极作用，但小农户往往难以从中受益。Tech 强调，如果政府希望小农户能直接从农业优惠政策中受益，那么必须加大对生产者的支持力度。具体而言，政府应提供更多的技术支持、优质种子和农业设备，以提升小农户的生产能力和效率。

他进一步指出，政府还应实施农产品价格保障服务，确保农民在生产过程中能够获得公平的回报。同时，为了降低农作物保险的风险，政府应提供相关的农业保险服务，并在灾害发生时，确保农民能够利用保险逐步恢复。

此外，Tech 呼吁政府制定政策，为小农户提供生产和从事农业工作的融资支持，如优惠利率贷款或低息贷款。他补充道，政府还应为农民的农作物提供农业合同或价格担保，以增强他们的种植和销售信心，确保稳定的市场和价格。

农作物保险的重要性不容忽视，Tech 强调，它能为农民提供安全保障，稳定他们的收入，并鼓励他们投资于农业经营。他提到，在一些国家，政府提供补贴以帮助农民更容易获得农作物保险，这是值得借鉴的做法。

农林渔业部（MAFF）正在考虑将气候变化保险引入现代农业社区，以应对气候变化带来的风险。该部发言人Khim Finan表示，尽管气候变化长期影响柬埔寨农业，但今年对农业部门的影响尤为显著，包括干旱、虫害和洪水等灾害。

Yang Peou则强调，政府必须为农业提供技术援助，并建立完善的基础设施系统，如水资源管理、电力供应和市场营销支持等，这些对农业发展至关重要。他建议政府采取更多具体措施，帮助小农户养成良好的种植习惯，推广复种技术，以推动家庭经济和整体社会经济的发展。

柬埔寨总商会副会长林兴勋爵则表示，增加和促进农产品出口市场对吸引投资者和促进农业部门的可持续发展至关重要。他建议政府通过“一站式服务办公室”（OWSO）简化进出口手续，提高生产和出口的效率。

在第七次任务期间，洪玛奈概述了政府在农业部门的三个优先事项：一是通过农民融资计划促进农业生产，寻找市场并平衡产品价格；二是在乡镇部署农业官员，以提供技术支持和指导；三是发展现代农业社区，以提升农业的整体竞争力。

洪玛奈还表示，在政府通过农业与农村发展银行（ARDB）为稳定农业实施的1亿美元融资计划的支持下，这三项政策得到了积极推进。此外，柬埔寨农业农村发展部计划于2025年再招聘1,000名农业官员，以帮助乡镇农民获得技术支持。

不久前，政府还决定降低碾米厂和米仓的电费，以提升其竞争力并降低成本。柬埔寨矿产与能源部长乔拉达纳（Keo Rattanak）在金边皇家大学主办的讲座上表示，政府已决定为碾米厂和米仓提供额外优惠，以降低碾米和烘干大米的成本，从而帮助柬埔寨农民更广泛地推动大米生产，并将大米出口到国际市场。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪