孙·索万纳瑞（Sovannarith Sun）：6月25日至27日，柬埔寨人民党主席、参议院主席洪森对中国进行了正式友好访问。随后柬方发布消息称，柬埔寨首相洪玛奈将于7月访华，并出席在上海举行的2026世界人工智能大会。
中柬关系或将进入换挡期
这一前一后两波人访华的时间安排颇有意味：先是洪森以党主席和参议院主席身份访华，随后洪玛奈以政府首脑身份赴华。前者偏重政治定调，后者则可能聚焦于项目、产业与治理议题。放在柬埔寨完成权力代际交接、中南半岛安全局势升温、柬泰争端持续发酵、跨境电诈问题仍未彻底清除的背景下，洪森此行不能简单理解为一次普通的友好访问，也不宜仅仅解读为“老友叙旧”。从公开信号看，更像是在为洪玛奈7月访华打前站，完成某些政治铺垫、战略对表和相关议题的预设。
一、中柬关系不是“换人换路线”，而是“父子接力、路线延续”
洪玛奈上任后，外界一直观察一个问题：这位受过西方教育、形象更技术官僚化的新首相，是否会改变洪森时代高度亲华的外交路线？
从目前看，柬埔寨对华路线并未发生方向性的转变。洪森此次访华，最重要的意义一定不会只是具体项目，而是向中方确认柬埔寨权力更替后中柬两国合作战略的连续性。洪玛奈政府不是重开一局，而是在洪森已经搭建好的中柬关系框架内，寻找自己的政策议程和执政表达。
对北京来说，洪森仍是柬埔寨政治体系中最具影响力的人物之一；对洪玛奈来说，父亲先行访华，也有助于为其随后访华夯实基础。洪玛奈再访华，重点就可以明确“我能把中柬合作带向哪里”。
严苛一点来说，洪玛奈如果只会继承洪森留下的政治关系，而不能建立自己的政策标志，他就仍然只是一个接班者，而非成熟且独立的执政者。
二、中柬合作正在从政治亲密向全面的安全治理扩展
此次访问一个值得关注的表述是中方明确表态愿同柬埔寨加强安全合作，并继续合力打击电信网络诈骗等跨境犯罪，这个表述的分量可谓不轻。
过去中柬关系的关键词更多是“铁杆友谊”、“命运共同体”、“基础设施”、“投资”、“援助”和“自由贸易”。如今，安全治理、跨境犯罪、电诈整治被放到两方高层的互动中，说明中柬关系正在进入一个更为现实的新阶段：从发展合作扩展到安全治理，从项目合作扩展到国家能力建设，从政治互信扩展到边境安全、网络犯罪、社会秩序和国家形象治理。
这对柬埔寨既是前所未有的机会，当然在一定程度上也是压力。
机会在于，中国正在把柬埔寨视为中南半岛安全秩序中的重要支点；而压力在于，中国已经不愿意继续容忍电诈、网赌、洗钱、人口贩运等灰色产业污染中柬关系。柬埔寨不能一边享受中柬关系红利，一边让灰产继续打着“中资”旗号败坏中国的国家形象。
对洪玛奈而言，电诈不只是治安问题，更是国家信用问题；不只是几个园区的问题，更是柬埔寨国际形象、投资环境和中柬民意基础的问题。
三、洪玛奈访华或将推动“治理型亲华”
洪森访华期间，中柬双方释放出的合作议题，已经不再局限于传统的基建和援助，而是延伸到了基础设施、农业、清洁能源、数字经济、人工智能、供应链和金融等多个领域。这实际上也为洪玛奈7月的访华划出了重点。
洪玛奈出席世界人工智能大会，当然不只是参加一场国际会议。它背后释放的信号是：洪玛奈希望把中柬合作从传统的基建、地产、园区和援助，提升到数字经济、人工智能、绿色转型、供应链组织和政府治理能力建设。
这是必要的转型。
过去柬埔寨吸收中国资本的方式相对粗放，博彩、网投、电诈、房地产、工业园区和制造业混杂在一起，导致外界很难区分正规资本和灰色资本。结果中资既是柬埔寨经济增长的重要引擎，也在部分社会认知中被污名化为秩序风险的来源。
洪玛奈要做的，不是继续笼统地说“欢迎中国投资”，而是要重新定义柬埔寨需要什么样的中国资本：需要制造业资本，不是赌场资本；需要供应链资本，而非炒地的资本；需要清洁能源和数字经济，不是灰色支付和地下的金融；需要产业园区升级，而不是简单的土地倒卖；需要合法合规长期发展的企业，不是打一枪换一个地方的灰产团伙。
这才是所谓“对华态度变化”的本质：不是从亲华变成不亲华，也不是在中西之间简单摇摆，而是从情感型、政治型亲华，转向治理型、产业型、规则型的亲华。
四、柬泰争端让中国的区域角色更显微妙
洪森此访还有一个不能回避的背景：柬泰领土和海洋争端。柬泰问题表面上是边境摩擦，实质上牵涉历史版图、寺庙主权、国内的民族主义、海上能源资源和区域的权力结构。尤其是泰国湾重叠区主张问题，已经把柬泰争端从陆地边界扩展到了海上的能源利益。
据2026年6月份多家媒体的报道，洪玛奈政府已向泰国和联合国秘书长提交通知，启动《联合国海洋法公约》下的强制调解程序。泰方虽表示柬方行动“不构成问题”，但仍倾向通过双边方式解决争议。这说明柬埔寨希望把问题国际法化、程序化、机制化，以限制泰国利用自身实力和军事优势处理和柬埔寨的边界争端。
当然，柬埔寨也很清楚国际法的程序解决不了所有的即时风险。边境一旦再度擦枪走火，真正能够迅速发挥影响的，往往不是法院，而是能同时与柬泰两国沟通、并具备区域影响力的大国。
而这，正是中国可能发挥巨大作用的地方。
五、中国可以促谈，但不会替任何一方撑腰
中国在柬泰争端中的角色已经逐渐清晰：不会替柬埔寨和泰国划边界，不会替任何一方判定领土归属，也不太可能公开充当主权裁判。但中国可以成为危机降温者、停火推动者、平台提供者、排雷支持者、边境民生恢复推动者以及跨境犯罪治理的重要参与者。
这是最为现实的做法。
如果中国过度偏向柬埔寨，泰国会警惕；如果完全置身事外，柬埔寨会失望，中南半岛安全局势也可能会失控。中国更可能采取的方式是：低调促谈，高调讲和平；不碰主权判决，重点推动停火、排雷、反诈、边贸恢复和机制重启。
说白了，中国不是来替谁打赢边界官司的，而是防止柬泰争端继续军事化、民族主义化和外部势力化。
六、洪玛奈需要把中国支持转化为柬埔寨国家能力
这里必须说一句重话：柬埔寨不能把中国支持误读为无条件的兜底。
中国支持柬埔寨，不等于会替柬埔寨解决所有的治理问题；中国愿意深化安全合作，不等于会容忍柬埔寨长期存在灰产、低效行政和当前尚待优化的营商环境；中国愿意推动柬泰对话，也不等于会为了柬埔寨公开向泰方施压。
所以，洪玛奈访华真正要完成的，不是再说多少次“铁杆友谊”，而是把中国支持转化为柬埔寨自身的国家能力。
这包括清除电诈灰产的能力，重塑投资营商环境的能力，发展制造业和供应链的能力，提升能源和基础设施承载力的能力，在柬泰争端中把主权、法律、外交和军事克制结合起来的能力，以及在中美、中日、中越、中泰等复杂关系之间保持战略平衡和务实选择的能力。
概括来说，洪森此次赴华释放出的信号不只是“柬埔寨会继续亲华”这么简单，而是中柬关系正在进入一个更复杂、更现实、更考验治理能力的新阶段。
政治上，它确认了柬埔寨对华友善路线的连续性；安全上，它显示出中柬合作正在从传统友好扩展到安全治理；议题上，它为洪玛奈7月访华预设了数字经济、人工智能、清洁能源、供应链、反诈治理和区域安全等重要方向。
过去，中柬关系靠政治互信和历史友谊来支撑；未来，中柬关系还要靠安全治理、产业互动、规则重建和区域稳定来支撑。
洪森负责稳住政治底盘，洪玛奈必须把这个底盘转化为国家能力。
做到了，他就不是洪森路线的延续者，而是中柬关系升级迭代版的执行者。做不到，再多的高层互访，也只会停留在外交热闹和新闻的呼喊层面。
柬埔寨真正需要的，不是继续“欢迎中国投资”和高呼与中国的“铁杆友谊”。
柬埔寨真正需要证明的是：它有能力把中国支持，变成自己的发展秩序、安全秩序和国家竞争力。
文：孙·索万纳瑞
责任编辑：恺杰
作者孙·索万纳瑞（Sovannarith Sun）为柬埔寨地缘政治和产经专家。现任柬埔寨产业与经济发展研究院特聘产业顾问。多年酒店、金融、航空等财团产业顾问，从事出版与产业投资多年，长期研究柬埔寨等新兴市场国家的产业与宏观经济发展。
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