中柬关系进入经济和战略一体化程度持续深化阶段

中国国家主席习近平于4月17日至18日对柬埔寨进行国事访问，其规格之高前所未有：柬埔寨国王诺罗敦·西哈莫尼亲自前往机场迎接，象征着柬中关系地位的进一步提升。然而，这次访问不仅具有重要的象征意义，更体现出两国“铁杆友谊”的持续深化。与以往不同的是，此次访问并未宣布新的援助或贷款计划，而是将重点转向贸易、投资及多领域合作，标志着双边关系迈入一个新的发展阶段——即在降低依赖的同时，推进更深层次的经济与战略一体化。

中柬关系正在进入一个新阶段

尽管部分观察人士倾向于从中美贸易战或是美国时任总统唐纳德·特朗普所推行的交易型外交政策角度解读此次访问的时机，但这次行程并非仅是对短期地缘政治局势的回应，也不仅是对特朗普或大国博弈的反应。事实上，这次访问体现了中柬双方在当前国际环境下推进长期战略协作的共同意愿。对于中国而言，柬埔寨是一个政治稳定、关系牢固的伙伴；而对于柬埔寨而言，中国依然是最稳定、最乐于合作的关键伙伴。

“新时代全天候柬中命运共同体”的确立，使柬埔寨成为中国最值得信赖的合作对象之一，这种措辞也曾用于形容中国与巴基斯坦、俄罗斯和匈牙利的关系。这表明，无论国际局势如何演变，柬埔寨都在致力于与中国在各领域建立长期、稳定、制度化的合作机制。尽管外界曾揣测柬埔寨可能逐步向西方靠拢，但洪玛奈首相借此次机会明确展现其延续前首相洪森外交路线的意图，同时重申柬埔寨人民党的立场：与北京的关系依旧是国家发展与政权稳定的关键支柱。

从经济维度来看，此次访问体现出一个显著转变。以往，中国高层访问往往伴随着优惠融资和大规模援助，而这次习近平访问却未宣布任何形式的援助计划。这种转变可能表明中国正在对其“一带一路”倡议（BRI）进行战略调整，同时也反映了柬埔寨对外经济合作期望的转型。对金边而言，这种变化未必是坏事——它正致力于构建一个更具韧性、对外援依赖更低的经济结构。

当前阶段的合作被定位为一种更“平等”的伙伴关系，以贸易增长和投资驱动为主，而非单一依赖援助支持。此次双方共签署了37项协议，涵盖先进制造业、农业供应链、人工智能合作、产业升级等关键领域。其中，“工业技术走廊”和“鱼米走廊”等旗舰倡议，旨在实现中国“一带一路”倡议与柬埔寨国家“五角战略”的有效对接。

此外，双方还决定制定构建“命运共同体”的新行动计划，进一步表明升级后的伙伴关系不只是口头承诺，而是趋向制度化的深度合作。两国也重申将推进柬中自由贸易协定，彰显出未来双边关系将更多依赖结构性经济一体化，而非间歇性的援助模式。

对柬埔寨而言，这种关系再平衡具有战略意义。在西方国家削减贸易优惠、美国不断施加关税压力的背景下，金边正在加快融入中国市场，并吸引中国私人资本。但此轮合作的基本框架也发生了变化：过去“捐助国-受援国”模式，正在演化为以产业整合、基础设施共享与长期产能建设为核心的联合发展模式。

值得关注的是，五项与德崇扶南运河（Funan Techo Canal）相关的协议也在此次访问中签署。尽管具体融资细节尚未披露，但这是迄今为止中国对该项目最明确的表态，打消了外界对北京态度模糊的疑虑。协议表明，该项目将采取合资模式：柬方持股51%，中方持股49%。这不仅体现了中国的支持，也显示出柬埔寨对维护关键基础设施主权的战略考量。

安全合作同样是此次访问的重要议题。在习近平访柬前数日，柬方将180名涉嫌电信诈骗的台湾籍嫌疑人直接遣返中国大陆，此举迅速赢得北京高度评价，并被视为柬埔寨坚定奉行“一中原则”的体现。习近平在访问中肯定柬方打击网络诈骗的努力，呼吁进一步加强执法合作。双方同意扩大在网络犯罪防控、军事交流等领域的合作，并在“2+2”（外交部长与国防部长）会晤机制下，定期开展防务对话。这些举措虽然名义上是为了维护地区稳定，但也实质性地巩固了两国政权在反对“外部干涉”或“颜色革命”上的共同利益，无论威胁来自外部还是内部。

从区域角度来看，这次访问的影响更为深远。通过正式确立“全天候”合作伙伴关系并推动新发展走廊的建设，北京不仅将柬埔寨视为紧密合作对象，更将其定位为战略协作的试点国家，称其为中国在东南亚的“优先事项”。这无疑对其他东盟国家释放了一个信号：在美国进入“特朗普2.0”时代、全球地缘格局动荡之际，北京愿意与可靠的合作伙伴持续深化互信合作，并提供优先的市场准入与基础设施支持。

尽管对华依赖日益显著，柬埔寨仍坚持在“战略自主与尊重主权”框架下制定对华政策。金边也在继续发展与其他国家的合作关系，如近期与美国、日本的高层互动，以及美军印太司令部官员的频繁访问。然而，习近平此次来访清晰表明，柬中关系不仅在维持现状，更朝着更加紧密、更具互补性、更能抵御外部冲击的方向发展。

在洪玛奈首相的领导下，柬埔寨外交政策正悄然转型，致力于打造一个更自力更生、更加韧性的国家经济体。这样的战略模式是否有利于柬埔寨的长远发展仍待观察，但可以确定的是，金边并非在玩弄传统意义上的“左右逢源”。它正在重新定义合作关系的内涵——在坚定互动中争取更大自主空间。这种策略不仅体现在对华政策的精准调整，也体现在对越南等传统伙伴及其他地区参与者的互动方式上。

本文作者：Chhay Lim，原文发表于The Diplomat

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪

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