柬埔寨经济困局：政策与现实的 “错位” 难题

柬埔寨在经济发展进程中，制定了一系列旨在促进增长、减贫以及产业现代化的宏远经济政策。然而，这些立意良好的政策方案，在从起草到实际落地的过程中，却频频受挫。这种政策与现实的脱节，并非因缺乏构想，而是受一系列复杂交织的系统性阻碍，这些阻碍严重制约了经济发展的步伐。接下来，我们深入剖析这一鸿沟持续存在的根源，以及探寻弥合差距的可行之策。

经济政策如何准确落地实施成为难题

政策与企业需求的脱节

过去几十年，柬埔寨许多经济政策往往源自政府部门、学术机构或国际援助会议，却极少为企业家及中小企业提供表达诉求的渠道。 尽管设有政府与私营部门论坛这类平台，但多数情况下，它们仅流于形式，难以成为促进双方深度合作的有效载体。

企业针对繁琐行政流程、不公平竞争环境等问题提出的反馈，由于无法传递至决策核心层，很难转化为具有实际操作性的改革举措。与此同时，国际援助方主导的议程对政策制定也产生了显著影响。国际发展伙伴虽出发点良好，但其部分项目更多关注报告中的呈现效果，却未能切实解决柬埔寨企业日常运营面临的复杂现实问题。

政策实施困境

在柬埔寨，众多政策在实施环节遭遇重重困难。各部委可能会制定全面的农业或制造业扶持战略，但在执行过程中，却因预算短缺、专业能力不足，或缺乏高层政治支持而难以推进。这就好比给农民提供了种子，却未配备相应的工具、培训及灌溉资源。政策实施缺乏清晰的执行路径、资金保障及责任机制，必然导致类似困境。

官僚体制的障碍进一步加剧了政策落地的难度。以工厂主为例，可能会因税收优惠政策而心动，但随之而来的是繁杂的文书工作、难以预估的费用及相互冲突的法规条款，使其陷入困境。此外，一些关键项目，如助力中小企业获取贷款的计划，由于资金投入不足，且附带严苛条件，导致企业不得不求助于高息民间借贷。

政治经济因素的影响

在上述挑战背后，柬埔寨的政治经济格局是一个深层次、难以解决的问题。经济政策有时会被强势精英阶层操纵，这些人为维护自身利益，不惜扭曲规则。比如，本应促进竞争的法规可能被暗中修改，以偏袒与政治势力关联密切的企业集团。

这种“精英俘获”现象，极大打击了普通企业参与政策讨论的积极性，进而滋生出消极对待政策的态度。 从政者往往倾向于追求短期内能产生显著政绩的项目，如修建引人注目的高速公路，却忽视了诸如改革职业教育以匹配产业需求这类虽不显眼但具有长远意义的举措。这种短视行为导致柬埔寨经济过度依赖服装、旅游等传统产业，在创新与多元化发展方面举步维艰。

非正规经济被政策忽视

在金边熙熙攘攘的市场中，随处可见众多小商贩、家庭作坊及微型企业，它们构成了柬埔寨非正规经济的主体，也是柬埔寨经济的重要支撑力量。然而，这一庞大群体却常常被排除在官方统计数据及政策框架之外。当政府出台新的税收优惠或监管政策时，往往忽略了这一占比巨大的隐形经济群体，使得政策效果大打折扣，国家社会保障基金（NSSF）计划便是典型案例。

国际援助的困境

国际发展伙伴在柬埔寨经济增长进程中扮演着重要角色，但其援助行动有时也会产生负面效果。众多援助方各自推动不同的优先事项，涵盖气候适应、性别平等、可持续贸易（如欧洲碳边境调节机制CBAM）等多个领域，这使得柬埔寨地方部委面临项目零散、难以整合的困境。

同时，短期的资金援助周期进一步加剧了问题的严重性。例如，一个由援助资金支持的职业培训中心，可能在三年资助期结束后突然关闭，导致培训中断，目标无法达成。

迈向政策有效实施的路径

柬埔寨若要弥合政策制定与实施之间的差距，关键不在于增加政策文件数量，而在于重新审视决策制定及执行机制。

可从以下几个方面着手推进改革：

1. 促进企业深度参与政策制定：政策制定应从单方面推行转变为与私营部门共同协作。通过定期、结构化的对话机制，确保政策与市场实际情况紧密契合。例如，在制定旅游政策时，充分考虑酒店业主对基础设施及专业劳动力的实际需求，并据此进行针对性调整。

2. 基于实践制定可操作政策：每项政策都需配套切实可行的执行方案，明确执行主体、进度衡量标准及资金预算。柬埔寨可借鉴科技初创企业的做法，在特定区域对政策进行“试点”，收集反馈信息，推广成功经验。

3. 强化政策实施保障：加强制度建设至关重要。这包括加大反腐败力度、推进政务流程数字化（如在线办理营业执照），以及培训公务员树立长远发展理念，避免只关注短期政绩。

4. 合理利用国际援助资源：国际发展伙伴应将援助项目与柬埔寨本土发展重点相结合，而非单纯追逐全球趋势。通过延长资金援助周期、加强项目协调，避免资源浪费，确保援助项目的可持续性。

展望未来

柬埔寨的经济发展目标并非无法实现。但要推动经济持续进步，需从传统的自上而下规划模式，转变为具有包容性、适应性的治理模式。这意味着政策制定不仅要着眼于宏伟目标，更要关注政策实施的主体——企业家、农民、年轻劳动者等群体，帮助他们应对官僚体制、气候变化及经济结构调整带来的挑战。 通过有效弥合政策与实践之间的差距，柬埔寨有望将经济发展从潜力挖掘阶段，推进至实现切实、均衡增长的新阶段，为国家经济发展注入强劲动力。

编译：柬弘信（原文译自Khmer Times）
责任编辑：潘美琪

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