新地缘政治格局下柬埔寨的贸易战略思考

柬埔寨位于快速变化的地区和全球地缘政治、地缘经济格局的交汇点。随着该国向2050年的长远目标——成为一个高收入、有韧性、和谐的社会——迈进，它面临着日益严峻的挑战，同时也肩负着抓住新机遇的重任。

柬埔寨贸易战略正在逐步优化

要成功实现这一愿景，贸易政策需从被动反应转变为积极主动，将创新和韧性融入核心战略。在政治与战略考量日益交织的背景下，贸易战略必须以建立互信为优先，通过增强透明度、推动公开对话与合作，柬埔寨可以为可持续的互利贸易关系奠定坚实基础。

新兴世界秩序与贸易挑战

当今世界正处于向多极、多元世界过渡的转折点，自由主义国际秩序已不再占据主导地位。随着全球南方国家的崛起，美国及其联盟体系主导的单极世界格局已被打破，取而代之的是一个充满活力但充满不确定性的环境。这些变化既为柬埔寨带来了机遇，也使其面临脆弱性。保护主义趋势的加剧、供应链的碎片化以及大国竞争加剧，要求柬埔寨重新调整其贸易战略。

特别是，欧盟“除武器之外的一切产品”（EBA）优惠贸易计划的潜在损失以及美国制裁的潜在风险，进一步凸显了贸易多样化的必要性和紧迫性。柬埔寨必须减少对传统市场的过度依赖，开拓新的贸易伙伴，同时提升在全球供应链中的竞争力，以增强经济韧性，确保其作为可靠参与者的地位。

培养经济韧性与多元化

柬埔寨的经济韧性的关键在于其能否在服装和旅游业等传统行业之外实现多元化。为此，柬埔寨必须向农业加工、可再生能源和数字创新等高附加值产业拓展。近年来，腰果加工、汽车工业、经济特区（SEZs）内的纺织印染以及清洁能源项目等关键举措，凸显了柬埔寨向产业升级的方向。

与此同时，“中国加一”战略将柬埔寨定位为电动汽车和其他高价值产业的可行替代制造中心，这种多样化战略减少了对单一市场的依赖，使柬埔寨成为区域和全球价值链中的关键参与者。此外，数字化转型也是重要支柱，通过整合数字支付、电子商务平台和高速互联网，柬埔寨可以提高效率、降低成本并开辟新市场。此外，推进绿色生产方式和可持续发展实践，可吸引具有环保意识的投资者，使国家经济与国际趋势接轨。

加强互联互通与基础设施建设

基础设施是柬埔寨贸易战略的基石。对高速公路、机场和扶南运河等关键物流基础设施的投资，正在重塑柬埔寨的区域与全球连通性。这些项目旨在降低运输成本，简化贸易流程，加强与全球供应链的融合。

在区域层面，柬埔寨积极参与区域全面经济伙伴关系（RCEP）和“一带一路”倡议（BRI）等框架，彰显了其对贸易自由化和区域一体化的承诺。这些伙伴关系为柬埔寨提供了进入更大市场的机会、一致的投资规则和供应链弹性。通过充分利用这些机会，柬埔寨可以加强其在东盟内外的经济联系。

加速改革与能力建设

政策改革和人力资本发展对维持柬埔寨的经济增长至关重要。解决电力成本高、物流成本高、非正规收费和内需疲软等结构性挑战，将改善商业环境。同时，职业培训和科学、技术、工程和数学教育（STEM）对于柬埔寨劳动力掌握复杂、高价值产业所需的技能至关重要。

公私合作伙伴关系可以弥合政府政策与私营部门创新之间的差距。通过激励对先进技术和基础设施的投资，柬埔寨可以创造生产力和竞争力的良性循环。

推动公共部门创新与地方参与

公共部门创新必须成为柬埔寨贸易战略的核心。国家和国家以下各级政府必须采取具有前瞻性的贸易促进方法，抓住RCEP以及与中国、韩国和阿联酋等合作伙伴签订的双边自由贸易协定（FTAs）带来的机遇。

省长等地方政府官员应发挥积极作用，将本地企业与地区和全球生产网络连接起来。通过培育产业集群、支持中小企业和促进与贸易相关的基础设施发展，地方政府可以建立充满活力的贸易生态系统。这种权力下放的方式可确保贸易促进工作惠及各级社区，进一步推动柬埔寨融入全球市场。

扩大生产能力

扩大生产能力是贸易成功的基石。虽然RCEP和双边自贸协定扩大了市场准入机遇，但柬埔寨必须充分解决生产能力方面的差距。对技能发展、技术和创新的投资至关重要。生产线自动化、采用人工智能和利用数字平台等举措，可显著提高效率。

此外，推广可持续做法将确保柬埔寨产业的长期竞争力，并使其与国际标准接轨。政府与私营部门之间的合作至关重要。政府应简化法规并提供融资渠道，私营部门则必须投资于设施和流程的升级。这种协同作用将使柬埔寨的出口多样化，并巩固其在全球价值链中的地位。

实现2050愿景：从愿景到行动

为了实现2050年愿景，柬埔寨必须将其贸易政策与更广泛的国家战略同步。金边全球对话和针对决策者的培训等旗舰倡议，可以作为推动创新与合作的平台。通过展示其独特的省域优势——无论是遗产旅游、绿色能源还是农用工业潜力——柬埔寨可以吸引高质量的投资，并使其经济基础多样化。

在当今这个相互联系的世界，贸易与国家安全有着内在联系，因为经济安全已成为维护国家主权和繁荣的基石。柬埔寨正处于关键时刻，其成功将取决于领导力、创新、技术、协作、战略方向和集体思维。

通过拥抱经济多元化、利用数字和绿色技术以及促进区域一体化，柬埔寨能够驾驭全球化的不确定性，并将挑战转化为机遇。作为一个小型开放经济体，柬埔寨必须保持外向型思维，深化一体化，加强与地区和全球经济的联系。然而，最重要的是，柬埔寨必须增强内部实力和韧性，以便在瞬息万变的世界中应对挑战、抓住机遇。

原文作者：Sok Siphana是柬埔寨政府负责特别使团（多边贸易与经济事务）的高级部长和贸易政策咨询委员会主席；Chheang Vannarith是柬埔寨国民议会顾问委员会主席。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪