东南亚国家联盟（东盟）致力于通过加强团结与合作，尤其是通过东盟跨国犯罪问题部长级会议（AMMTC）和东盟跨国犯罪问题高级官员会议（SOMTC）等机构的协作，积极应对跨国犯罪问题。为了应对日益增长的新型犯罪形式，尤其是与诈骗中心相关的人口贩运，越来越多的声音呼吁建立东盟跨国犯罪问题中心，以提升情报共享、联合调查以及执法协调的效率。
东盟应联手打击跨国犯罪
随着东盟在实现其政治、安全、经济和社会文化共同体的愿景上不断推进，预防和打击跨国犯罪的合作是确保各成员国以及整个地区安全与繁荣的有效途径。目前，有两个关键机构负责监督东盟的跨国犯罪打击工作：东盟跨国犯罪问题部长级会议（AMMTC）和东盟跨国犯罪问题高级官员会议（SOMTC）。AMMTC成立于1997年，根据《跨国犯罪问题马尼拉宣言》设立，由各成员国负责跨国犯罪问题的部长组成，是东盟在该领域的最高决策机构。SOMTC则成立于1999年，负责执行AMMTC通过的政策和计划，并制定五年工作方案，落实《东盟跨国犯罪行动计划》，以应对现有和新兴的各类跨国犯罪。
当前，东南亚特定跨国犯罪之间的交叉融合正加强犯罪网络，使非法经济的负面影响更加恶化。除了对印度尼西亚和菲律宾武装暴力与生物多样性丧失之间关系的反思外，东南亚大陆，尤其是柬埔寨和金三角地区（涵盖老挝、缅甸和泰国）的被贩运人口被迫从事犯罪活动（包括诈骗）的问题也需要更多关注。
在疫情前后，东南亚地区的诈骗犯罪与人口贩运之间的联系日益紧密，导致这些犯罪活动相互重叠。东盟地区已经出现了一种新型人口贩运形式，一些人被招募从事所谓的合法工作，如数字营销、客户服务、建筑和翻译等，然而却被迫在诈骗中心工作。这些中心利用欺骗手段招募工人，强迫他们与其他国家的人建立在线关系，随后通过虚假的加密货币投资计划实施诈骗。
这种情况涉及两类受害者：一类是遭受强迫劳动、债役以及严重身体虐待（包括酷刑、殴打和强奸）的工人；另一类是那些因被贩运工人实施的网上金融诈骗而遭受损失的人。许多有组织犯罪集团在金三角地区监管薄弱的经济特区设立诈骗中心，这些团伙利用明网和暗网中的加密货币进行非法活动，从这些诈骗中心获得的资金通过加密手段生成、混合和转移。据估计，某些东南亚国家的诈骗中心年收入可高达75亿至125亿美元。
打击跨国犯罪，尤其是应对犯罪网络交织融合的有效方法，将因各国的具体情况而有所不同。作为一个复杂的全球问题，它需要国际和区域执法机构的密切协作。因此，近年来，各方对加强双边、多边和区域合作的呼声日益高涨。
早在1997年《东盟跨国犯罪问题宣言》中，就首次提出了建立东盟跨国犯罪问题中心（ACOT）的建议。经过近二十年的正式和非正式讨论，该建议应当被付诸实施。该中心将通过情报共享、联合调查队（JIT）以及相关政策的标准化与协调，成为东盟地区打击跨国犯罪的关键机制。
为了有效管理犯罪网络的融合，该中心将专注于分享各国关于犯罪网络合作的信息，以支持联合调查队采取适当的应对措施。在成立初期，东盟跨国犯罪问题中心可以作为类似国际刑警组织（INTERPOL）或欧洲刑警组织（EUROPOL）的官方多边执法机构，并与东盟现有的反跨国犯罪机构进行协作，如东盟缉毒合作中心、东盟网络合作中心、东盟野生动物执法网络以及东盟打击贩运人口机构。随后，中心的合作范围将扩大，包括东盟警察和东盟首席大法官理事会等刑事司法机构，以支持各成员国的起诉工作。
一旦成立，东盟打击人口贩运行动中心将进一步强化跨境合作，特别是在情报共享和联合调查队方面，以应对包括武器贩运、野生动物贩运以及由人口贩运引发的在线诈骗活动等问题。东盟成员国及其合作伙伴应在部长级会议上讨论并解决这些问题及其潜在的解决方案。此外，该中心应在东盟打击人口贩运部长级会议（AMMTC）和东盟跨国犯罪高级官员会议（SOMTC）的监督下运作，并建立年度报告机制。展望2025年，东盟跨国犯罪问题中心将成为东盟确保本地区“共同进步”的一个重要里程碑。
（作者：Hai Thanh Luong，格里菲斯大学犯罪学与刑事司法学院讲师。）
编译：刘颖
责任编辑：潘美琪
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