近期，柬埔寨首相洪玛奈正在推动重启柬埔寨与法国长达180年的国家外交关系。从贸易、投资到全球问题的合作，这层伙伴关系蕴含着巨大的潜力，并有可能最终实现战略升级。欧盟于2020年撤销 "除武器之外的一切产品"（Everything But Arms）计划下的部分优惠贸易协定后，柬埔寨与欧盟的政治和经济关系变得摇摇欲坠，柬埔寨希望通过深化与法国的关系来巩固柬埔寨与欧盟之间的政治经济关系。
洪玛奈首相与马克龙总统会面
在短短13个月内，柬埔寨与法国的双边关系迅速转变。洪玛奈领导的政府严格延续了前任首相洪森对法国的战略重视。同时，在马克龙总统的领导下，法国对柬埔寨采取欢迎的态度，旨在提升法国在柬埔寨乃至东盟国家的经济、文化和外交影响力，这也是马克龙向印度洋-太平洋地区战略倾斜的一部分。
从2022年12月至今年1月，柬埔寨政府对法国进行了三次正式访问，包括前首相洪森、国王诺罗敦-西哈莫尼和新任首相洪玛奈。值得注意的是，法国是洪玛奈自2023年8月上任以来正式访问的第一个欧洲国家。
在洪玛奈访法期间，双方承诺加强贸易、投资和防务合作。法国表示支持柬埔寨2050年碳中和计划，两国还重申了加深文化交流的共同愿望。
此次访问最重要的成果是达成了一项加强双边关系的协议，旨在推动双边关系提升到战略层面。尽管战略升级计划中的内容、范围和时间有待确定，但这一计划将使法国成为继泰国、中国和日本之后柬埔寨的第四个战略伙伴。
自2021年以来，柬埔寨一直在实施《2021-2023年经济外交战略》（EDS）。该战略旨在吸引外国直接投资、提升柬埔寨旅游业吸引力以及促进全球贸易多样化发展。目前，柬埔寨正在为 2024-2028年期间制定新一轮的经济外交战略。
柬埔寨将法国视为重要的欧洲合作伙伴之一。尽管截至2023年底，柬埔寨与法国的双向贸易额仅为5.42亿美元，但柬埔寨一直享有可观的贸易顺差，并正逐步加强与法国的经济联系，以吸引更多私营部门投资于航空、旅游、铁路、可再生能源和数字技术领域，洪玛奈在巴黎之行中与VINCI集团、道达尔能源、雅高集团和阿尔斯通等公司的会谈就反映了这一点。此外，法国可以成为柬埔寨农产品和服装产品出口欧盟市场的贸易桥梁。
推动金边走向巴黎的另一个因素是外交政策。柬埔寨的目标是在各方力量之间取得平衡，并在战略中建立更牢固的欧洲关系。在支持国际法和多边主义方面，法国是柬埔寨优质的全球合作伙伴。柬埔寨是联合国大会谴责俄罗斯决议的共同提案国之一，也支持乌克兰快速加入东盟《友好合作条约》以及支持乌克兰排雷的国家之一，这与法国的立场一致。
加深与法国的关系可以巩固柬埔寨与欧盟的政治经济关系。在地区层面，两国一致认为，深化东盟与法国的关系是使法国的印太战略与东盟的印太展望保持一致的关键，以促进地区互联互通、海上安全和可持续发展方面的共同利益。对法国来说，柬埔寨是一个重要的合作伙伴，在中国对该地区的影响力日益增长的情况下，柬埔寨将推动法国在东南亚的发展。
自上任以来，洪玛奈一直在努力解决各种问题，包括疫情后重振经济、应对地缘政治带来的挑战以及推进国内改革等。法国是一个拥有核武器的大国，也是欧盟的实际领导者之一，若能获得法国的支持，对柬埔寨而言，将有助于消除国内反对派（尤其是那些总部设在欧洲的反对派）对洪玛奈上台合法性的质疑。
柬埔寨新政府对法国的战略重视源于经济、地缘政治和国内政治的需要。虽然两国关系已有180 年历史，但自2022年以来，两国关系在速度和深度上才有了显著提升，这表明柬埔寨希望在其外交政策中构建更为坚实的欧洲基础。法国与柬埔寨的相互拥抱表明，法国希望加强其在东盟地区和印度洋-太平洋地区的影响力，将柬法关系提升到战略层面的计划是洪玛奈领导下的柬埔寨外交政策的一个新动态。
作者：Chansambath Bong（澳大利亚国立大学战略与防务研究中心的博士生、柬埔寨政策智囊机构亚洲远景研究所的研究员）
编译：刘颖
责任编辑：潘美琪
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