柬埔寨：如何通过开放摆脱最不发达国家地位

联合国会员国于2022年通过的《支援最不发达国家多哈行动纲领》强调，需要援助最不发达国家以帮助它们摆脱最不发达国家地位，并提出了平稳过渡计划。对于一些欠发达的国家而言，接受国际援助固然重要，但若想摆脱欠发达的地位，不能仅仅被动依赖于国际援助，还需结合自身优势和国内外资源，积极部署发展战略，增强经济发展活力和韧性，从而为国民经济持续发展打下坚实的基础。

过去二十年里，柬埔寨国内生产总值年均增长 7.7%

柬埔寨在摆脱最不发达国家地位方面采取了诸多经济改革措施，预计到 2027 年，柬埔寨将摆脱最不发达国家地位。柬埔寨力图实现 2030 年向中上收入国家过渡、2050 年向高收入国家过渡的愿景，其在商业和外国直接投资方面的做法为其他寻求摆脱最不发达国家地位的国家提供一个蓝本，值得其他国家效仿与学习。

柬埔寨的发展轨迹和取得的发展成果令人瞩目，在疫情前的过去二十年里，柬埔寨国内生产总值年均增长 7.7%。虽然在疫情期间经历了经济低迷的情况，但目前柬埔寨经济已实现大幅反弹，国际货币基金组织预计 2024 年柬埔寨国内生产总值将增长6.1%，成为今年第 14 个增长最快的经济体。

柬埔寨经济快速增长的重要原因之一是其经济对国际贸易和投资的高度开放，尤其是在 2004 年 10 月加入世界贸易组织（WTO）之后，柬埔寨经济得到大幅增长。加入WTO时，柬埔寨的商品出口额为 33.9 亿美元，截至 2022 年，商品出口额已增至 224.7 亿美元。此外，由于柬埔寨加入WTO后市场准入的可预见性和政策的稳定性向外国投资者发出了积极信号，柬埔寨外国直接投资（FDI）从 2004 年的 1.3 亿美元增至 2022 年的 35.8 亿美元。更令人惊叹的是，同期外国直接投资存量从 20.9 亿美元增至 445.4 亿美元，外国直接投资净流入额占国内生产总值的比例从2004年的2.5%增至2022年的11.9%。

柬埔寨政府在历次发展战略中为实现可持续和公平发展所做出的不懈努力也是促成这些成就的重要原因。预计到 2050 年，柬埔寨将进一步发展，通过实施新制定的政府战略 “五角战略–第一阶段”取得重要的预期成果。

柬埔寨在过去二十年中采取的许多有影响力的措施中，以下措施值得其他最不发达国家效仿：

1、在最不发达国家中，柬埔寨在有效利用贸易援助、贸易建设方面走在前列。柬埔寨是2001 年 “综合框架” 选定的第一个开展“贸易一体化诊断研究”的试点国家，还是首个成立的 “增强综合框架” （Enhanced Integrated Framework，简称EIF）下更新其诊断研究的国家。EIF是一个旨在支持最不发达国家的贸易援助计划。在2007年，柬埔寨更新了诊断研究，这为柬埔寨政府利用发展伙伴提供的资源制定首个 “贸易全部门” （SWAp）方法奠定了基础。（贸易全部门方法，Trade Sector Wide Approach (SWAp)，是一种整合贸易相关政策、项目和资源的方法，旨在促进贸易部门的可持续发展。）

通过“贸易全部门”的举措，柬埔寨创新性地建立了用于调配贸易援助资金的专门框架，通过贸易发展促进“有利于贫困人口的增长”。这个框架有助于为援助信托基金调集资源，用于支持与贸易有关的各种优先事项。

2、柬埔寨能跳出条条框框，勇于探索新方法新道路。除了上文提到的 “贸易全部门办法” 外，柬埔寨还以方案方式实施贸易援助举措，例如，在增强综合框架和其他合作伙伴的支持下，分两个阶段实施了柬埔寨出口多样化和扩大方案（CEDEP）。CEDEP 的第一阶段包括支持大米和丝绸行业的项目，第二阶段则包括支持木薯、海洋渔业和烹饪学院的项目。

大多数项目都取得了令人瞩目的成果，其中与国际金融公司（IFC）合作实施的大米项目发展态势良好。该项目促进了柬埔寨碾米生产和出口的大幅增长。2010 年至 2015 年期间，该项目直接推动柬埔寨碾米产能从 10 万公吨增至 53 万公吨。到 2015 年，该项目促进了价值超过 1.4 亿美元的出口，这一增长目前仍在继续。2022 年的一项数据显示，柬埔寨的碾米出口量增至 63 万公吨，出口额达 4.14 亿美元。（国际金融公司（IFC）是世界银行集团的一部分，成立于1956年，总部位于美国华盛顿特区。它的主要任务是通过提供金融和咨询服务，支持私营部门在发展中国家推动可持续发展和减少贫困。）

工人在金边郊区干丹省的一个仓库里称重大米

3、在充分调动合作伙伴资源和利用 “增强综合框架” 方案以外的资源方面，柬埔寨也是一个先驱。例如，柬埔寨调动欧盟各国共同资助了大米项目，瑞典国际开发署共同资助了烹饪艺术学院项目。柬埔寨在开发电子商务项目时，能够调动澳大利亚外交和贸易部、开发署等发展伙伴以及全球贸易便利化联盟通过瑞士联络公司提供了专门知识和资源。

4、柬埔寨政府极大地改善了商业环境，使私营部门的投资得以持续增加。柬埔寨实行自由的外国投资制度，积极吸引外商直接投资。2021 年，柬埔寨通过了新的投资法，其中包括投资激励措施、投资者保障以及投资程序的修订和完善，随后于 2023 年颁布了《投资法实施二级法令》，旨在吸引和促进优质高效的投资，以支持社会经济发展的优先事项。

5、柬埔寨与各贸易集团和伙伴签署了自由贸易协定，包括《区域全面经济伙伴关系协定》，并于2022年与中国和韩国签署了双边自由贸易协定。2023年，柬埔寨与阿拉伯联合酋长国缔结了《全面经济伙伴关系协定》（CEPA），并计划与世界主要贸易伙伴达成更多类似的贸易协定。

总之，柬埔寨成功地将对外部投资、贸易和商业的开放与有效利用贸易援助和强大的国家自主权结合起来，这有助于推动经济改革。对于任何希望实现可持续性发展的最不发达国家来说，这些因素之间的平衡协作是必不可少的。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪