孙英龙：4月17日，中国国家主席习近平抵达金边，展开任内对柬埔寨的第二次国事访问。此时恰逢特朗普发起关税战后习近平提出发展“周边命运共同体”倡议的特殊时期。作为处在各项基础相对薄弱尚处在需要依赖大国生存发展阶段的柬埔寨，到底应该如何把握好当前处在大国间的平衡、并充分把握“周边命运共同体”带来的发展机遇，是摆在洪玛奈政府面前一道重大的考题。
“周边命运共同体”将把中柬两方利益绑得更紧
此次访问的政治背景在于中国对周边外交的新布局。习近平在4月8日至9日中央周边工作会议后将柬埔寨作为年内首批出访的周边国家，体现了对柬埔寨这位“老朋友”的高度重视。
其实，早在9年前习近平首次访柬时就释放了“中国重视老朋友、力挺老朋友”的信号。此后中柬关系快速攀升：2019年，两国率先签署了构建命运共同体的行动计划，成为推动构建人类命运共同体的示范。
2023年，双方宣布开启建设高质量、高水平、高标准中柬命运共同体的新时代。柬埔寨是第一个与中国签署周边命运共同体行动计划的国家，洪玛奈首相上任后也把中国作为首个正式出访对象，表明新政府将延续对华友好政策。因此，习近平此访被视作对中柬命运共同体建设的有力推动，标志着两国在政治安全和经济发展领域的命运纽带将进一步加强。在地区层面，这次访问也向东盟和国际社会展示出中柬关系的稳固，为动荡百年变局中的周边命运共同体建设注入信心。 经济上，这次访问同样意义重大。柬埔寨经济正从疫情阴影中逐步恢复增长，新一届政府亟需外部投资和市场支持。习近平的到访有望带来更多的中国资源、技术和订单，包括“一带一路”框架下的新项目落地。例如，有分析指出此次会晤将规划未来几年中柬全面战略合作的蓝图，并重点推进双方此前商定的“工业发展走廊”和“鱼米走廊”等合作倡议。
这些举措将帮助柬埔寨加强基础设施、互联互通、提高农业产出并促进工业产业的现代化，从而实现与中国共商共建共享的发展共荣。总的来看，在当前中美博弈和区域竞争进一步加剧的背景下，习近平访柬具有巩固政治互信、深化经贸纽带的现实意义。这不仅是对柬埔寨新政府的坚定支持，也是中国构建周边命运共同体、实现与邻国共同繁荣愿景的具体实践。
中国对柬投入：资源、技术与产业链的主导作用
过去十余年里，中国在柬埔寨投入了巨额的资源、资本和技术，已成为柬经济发展最重要的驱动力之一。中国连续多年是柬埔寨最大的投资来源国、最大贸易伙伴和主要援助国。目前柬埔寨境内遍布中国支持建设的基础设施项目，包括公路、桥梁、电站、港口和机场等，它们极大改善了柬埔寨的交通和能源状况。
据不完全统计，中国提供融资建设了柬埔寨约70%的公路和大部分桥梁，并投资修建了柬埔寨第一条高速公路（金边至西哈努克市高速），且第二条高速（金边至巴域）正在施工过程中。
这两条高速贯通了首都与主要港口城市和东部柬越边境，成为柬埔寨现代交通的里程碑工程。在中国“一带一路”倡议带动下，中方还协助柬埔寨在金边、西哈努克、卜迭棉芷（波贝）等地建立了多个经济特区，为外国投资创造园区条件。许多来自中国的制造企业已经进驻了这些园区，在受中美日益严重的贸易摩擦影响下将产能转移至柬埔寨，以利用柬埔寨廉价的劳动力和对美欧出口的关税优惠。可以说，中国资本在基础设施和制造业领域对柬埔寨形成了主导性的介入，成为柬经济增长不可或缺的重要引擎。在农业和资源开发方面，中资企业也深度参与柬埔寨经济。中国市场是柬埔寨大米、木薯、腰果等农产品最大的出口目的地之一，中国投资者兴建的灌溉、水利和加工项目提升了柬埔寨农业的附加值。
在旅游业，中国在疫情前一直是柬埔寨最大游客来源国，中资企业在酒店、博彩业投入巨资，带动了西哈努克等地旅游地产的繁荣。高科技和通信领域，华为等中企帮助柬埔寨建设了全国通信网络和智慧城市项目，为柬埔寨迈向数字经济提供了技术支持。据柬埔寨国会官员介绍，柬埔寨过去几十年的经济高速增长，很大程度上得益于与中国的紧密经济合作。
随着2022年中柬自贸协定和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的生效，两国贸易投资规模还将进一步扩大。这些都显示出中国在柬产业链各环节的深度介入：从上游资源、农产品收购，到中游基建、制造业投入，再到下游市场和技术支持，中国为柬埔寨经济提供了全方位的赋能与支持。然而，大规模的投入也使柬埔寨对华的依赖度急剧上升。当前柬埔寨对中国在资金、技术和市场上形成了高度依赖。据官方数据统计，近年柬埔寨获得的外国直接投资中超过一半来自中国，公司承包的基建项目有相当比例由中企承担。这一方面体现了中柬经济合作的密切无间，另一方面也埋下了高度和单一依赖的隐忧。
因此，中方主导发展的格局既为柬埔寨带来了发展动力与机遇，也引发了关于柬埔寨经济自主性和可持续性的讨论。要实现从“高度依赖”走向“发展共荣”，柬埔寨需要在享受中国投资支持红利的同时，积极应对由此产生的风险与挑战。
短期内柬埔寨难以摆脱对中国的高度依赖
高度依赖的风险与洪玛奈政府的平衡策略
过度依赖单一大国的援助与投资，令柬埔寨的经济和战略面临多重挑战。首先是经济层面：倘若中国经济增长放缓或对外投资收紧，柬埔寨将直接受到冲击。近年来就出现了中国投资放缓导致柬部分重大项目推进受阻的苗头。
有数据显示，中国对柬年度开发援助额预计将从2021年的4.2亿美元骤降至2026年的3500万美元。
如果这一数据是真实的，那这种援助规模的缩水无疑将加剧柬埔寨对外部变动的财政风险。倘若柬埔寨没有其他融资渠道作为替代，中国投资一旦放缓，柬国内基建和经济增长就可能陷入停滞。 其次是战略和外交风险：高度依赖中国将使柬埔寨在地缘政治上承受更多国际压力，并可能丧失部分自主空间。
近年来，美国和欧盟先后对柬实施了相应制裁和外交冷遇：美国曾限制柬高官签证并暂停部分援助，欧盟也在2020年部分撤销柬免税贸易优惠待遇，给柬埔寨纺织品出口造成打击。这些惩罚性措施凸显了柬外交过度倾斜所付出的代价。
显而易见的是，柬埔寨已经在某种程度上卷入了中美间的大国博弈，并在地区紧张局势中处境被动。面对上述挑战，洪玛奈政府正试图奉行更平衡和多元的对外策略，以逐步降低单边依赖。洪玛奈上任后一方面继续强调对华关系的不变。并于上任次月（2023年9月）首访北京，明确表示柬新政府将“坚定奉行对华友好政策”。
此后他多次向中方重申一个中国原则和“不干涉内政”等立场，确保北京对其外交走向的信任。与此同时，洪玛奈也开始拓展与西方及周边国家的接触。2024年初，他在达沃斯世界经济论坛会晤了多位欧美政商界人士，并于同年1月访问巴黎会见法国总统马克龙
这些互动显示柬政府希望改善与美欧的关系氛围，为国内吸引更多元的投资和技术。洪玛奈公开表示柬埔寨要“与旧朋友保持友谊，也要加强同新朋友的关系”——意在巩固传统伙伴关系的同时，修复同美日等国的合作，追求外交的多元化。
众多举措表明柬政府有意重新平衡对外安全关系，避免过度单一依赖。但这种外交转向是谨慎和有节奏的。洪玛奈政府深知中国对于柬埔寨安全和发展依然至关重要，不可能也无意疏远北京。中国方面也继续给予柬高度礼遇：即便洪森卸任后仍邀请他出席博鳌论坛等活动，并派高层访柬巩固双方沟通。
事实证明，柬埔寨除了把中国作为最可信的朋友别无选择。正如洪森在2021年曾反问：“如果我不依靠中国，还能依靠谁？”
这一心声在今天的洪玛奈政府依然具有现实意义。柬埔寨在短期内不可能找到可替代中国的主要援助国和投资来源国，况且其对美西方仍存戒心，不愿重蹈冷战时期被强行选边的覆辙。
因此，他寻求的是在不损及对华“铁杆”关系的前提下，加大同其他国家的交往的频率与程度，实现外交政策的对冲和平衡。这种多边合作路径能否成功，很大程度上取决于柬埔寨领导层驾驭大国关系的智慧、能力以及中国对此所持的态度。正如有分析指出的问题不在于柬是否“选边站”，而在于洪玛奈能否在维护好与旧盟友良好关系的同时巧妙拓展新伙伴，从而最大化柬埔寨的战略利益。
国际与国内视角下的中柬关系解读
中柬关系的高度紧密在国际和柬国内引发了不同解读和反应。在国际舆论场上，西方国家大多对柬埔寨的倾向持质疑和批评态度。
西方战略界提出了“债务陷阱”论，认为中国对柬大量贷款恐使其债台高筑，进而被迫以战略让步（如割让港口使用权）来偿还。也有声音指责中资项目掠夺柬埔寨资源、破坏当地环境并助长了柬国内的威权治理。
在地区层面，一些东盟邻国对中柬关系的解读也趋于负面。特别是越南，由于历史和现实的复杂因素，担忧柬埔寨过于依赖中国会打破地区力量的均衡。近期中资参与的德崇扶南运河计划就令河内感到不安，越南媒体称该运河一旦建成，将削弱越南对湄公河出海口的控制，形成潜在的地缘战略影响。
执政的柬埔寨人民党及其支持者普遍对中国援助持欢迎态度。他们强调中国对柬“不附加政治条件”的无私帮助，深信北京不干涉柬埔寨内政，是真正值得信赖的发展伙伴 。
某柬埔寨资深议员就公开称赞中国投资给柬带来了“看得见摸得着的好处”，涵盖农业、工业、旅游和基础设施等方方面面。
在官方对外公布的信息中，中柬两国是“平等的合作伙伴”，双方的合作是互利共赢、建立在相互尊重基础上的。政府频繁提及中国援建基础设施改善了民生、中国提供的新冠疫苗助力柬尽早复苏等实例，以证明与中国构建“周边命运共同体”符合柬埔寨人民的利益。
可以说，在柬埔寨主流媒体、官方叙事和民众眼中，中柬关系被定位为柬经济腾飞的关键动力和外交成功的范例。
共建周边命运共同体框架下的柬埔寨路径
面对机遇与挑战并存的局面，柬埔寨需要在“周边命运共同体”框架下探索适合于自身的发展路径，努力实现从对中国的单边依赖实现向中国输送务实价值并且共同繁荣的转变。
具体而言，洪玛奈政府需要推动产业升级，实现互利共赢的经济共荣。充分利用中国资本和市场，提高自身在全球产业链中的地位，避免陷入资源供给地和低端组装工厂的角色。
近年来中国亦鼓励在柬埔寨建设“工业发展走廊”，支持柬发展电子装配、信息技术等高端新兴产业。洪玛奈出访北京时就曾寻求中方帮助改善工业园区的质量，提升柬埔寨工业化发展的水平。
未来柬埔寨应积极落实中柬《2024-2028命运共同体行动计划》中有关工业和农业的合作项目，吸引更多附加值更高的制造业投资。例如，在纺织服装传统支柱之外，引进中国及其他国家的电子、电器企业设厂，培养更多本地产业技术人才，逐步建立自己的零部件配套体系。农业领域可以与中方共建“鱼米走廊”，深化在水稻种植、橡胶、果蔗以及腰果等领域的全产业链合作，提高农产品加工出口的能力。通过这些举措，柬埔寨可以从中国获得技术转移和人才培训，改变产业结构单一的现状。在实现自身经济升级的同时，亦满足中国企业“走出去”寻找低成本生产基地的需求，真正做到优势互补、价值共享。需要注意的是，柬埔寨也应鼓励多元化的外资来源，欢迎日本、韩国、欧美等对柬制造业和服务业的投入。多元的投资格局将增强柬经济抗风险的能力，防止“一家独大”带来的议价权失衡。通过打造更成熟的产业生态和投资环境，柬埔寨有望摆脱对外来援助的依赖，以更自立的姿态融入区域价值链。
此外，柬埔寨也应奉行外交多元化平衡原则，深化多边合作网络。 在周边命运共同体的理念下，小国也应积极构建自身的“朋友圈”。柬埔寨可在继续巩固与中国铁杆情谊的同时，加大与东盟成员国合作机制和其他经济体外交的投入，谋求外交政策的多元化。具体而言，洪玛奈政府应延续积极参与东盟事务的传统，维护东盟内部团结。争取恢复被中断的美柬援助项目，邀请欧美企业赴柬考察投资创造更多投资机会。
这一策略要求柬埔寨在国际舞台上采取自主路线：既不选边站队，也不故步自封，而是灵活运用自身的地缘价值。在具体议题上，柬埔寨可发挥“小国巧外交”作用，例如在中美之间充当沟通桥梁，或在区域争端中提供对话平台，以提升自身的外交地位。对洪玛奈政府来说，多边合作还包括提升与联合国及国际金融机构的关系，通过这些渠道获得更多技术援助和开发资金，减轻对单一国家的依赖。
简言之，一个更加外向多元的外交政策将有助于柬埔寨在“周边命运共同体”中获得更主动的位置，使其国家利益不因外部环境变化而过度摇摆。
此外，提升治理能力，确保合作关系的可持续发展。要将中柬命运共同体建设得长久稳固，柬埔寨需要苦练内功，改善自身的治理和制度环境。同时应加强对外来投资项目的评估监管，做到既欢迎资金，也要把好质量关。针对大型基建，应引入公开透明的招投标机制和严格的环境、社会影响评估，避免因短期利益匆忙上马不切实际的工程，防止出现某些项目“未蒙其利，先受其害”的局面。
完善法治也是柬埔寨应该努力实现的重要一环，确保重大合同谈判和执行中的利益分配更加公平公开，使合作成果惠及更广泛群体，而非被个别权贵私相授受。
努力并且适当引入更多融资渠道（如亚洲开发银行、世界银行或其他国家的援助贷款），分散融资来源，从而降低相应风险。
最为关键的一点，就是柬埔寨应加强与中方在执法领域的合作，联手打击跨境犯罪和非法经济活动。近年柬执法部门配合中国开展了对网络赌博、电信诈骗等违法行为的整治行动，取得了一定的成效。这表明，柬埔寨完全可以通过良好的治理改善外资涌入带来的诸多负面效应，让正常经贸投资不受黑灰产业的侵蚀。
总之，只有不断提高自身的治理水平，柬埔寨才能有效掌控对外合作的节奏和质量，将“周边命运共同体”的宏伟蓝图落实为造福百姓的民生工程。
“命运共同体”不仅体现在政府高层往来和经贸纽带上，也应落实于两国人民之间的理解与情感共鸣。为此，柬埔寨应主动拓展与中国在人文领域的合作与互动，让民众成为双边关系的参与者和受益者。教育是推动命运共同体构建的重要抓手之一，当前每年有大批柬埔寨留学生赴华深造，中国也在柬设有孔子学院推广中文。柬政府可以与中方商讨扩大奖学金名额、增加赴华培训项目的覆盖面，培养更多通晓现代技术又了解中国的本土人才。这些人才未来将成为柬经济发展的中坚力量和两国交流的桥梁。旅游和文化交流同样关键。随着疫情后中国游客重返东南亚，柬埔寨应提升旅游服务质量和总体接待能力与水平，突出吴哥窟等世界遗产对中国游客的吸引力，力争吸引更多的中国游客，为本地民众创造更多就业和收入。同时也鼓励更多柬埔寨民众访问中国，增进对中国社会文化的认知。媒体和智库方面，可以办好类似Khmer Times中文网这样的媒体平台，促进中柬双方的投资经贸信息沟通与交流。
这些民间层面的努力将丰富命运共同体的内涵，使之不仅是两国政府间的一项协议，更要成为扎根两国社会的长期伙伴关系。此外，柬中双方还应在人道援助、公共卫生、气候变化等全球治理议题领域加强合作。共同应对各项挑战，开展例如医疗队互访、防灾减灾经验分享等项目，这样可以增进两国人民福祉，并向国际社会展示命运共同体的积极成果。
通过多维度的人文合作，柬埔寨可进一步融入以邻为伴的发展圈子，以开放的姿态拥抱现代化发展机遇。这不仅有利于平衡国内舆论对外来影响的看法，也为中柬关系长期健康稳定的发展打下更牢固的民意基础。
从高度依赖到发展共荣，柬埔寨正站在历史机遇的十字路口。
习近平主席此次访问为中柬构建“周边命运共同体”注入了全新的动力，也使柬埔寨更清晰地看到自身未来发展的路径。中柬关系的未来，并非要淡化双方的紧密联系，而是在保持“铁杆”情谊的同时，赋予这段关系更加多元和成熟的内涵。
在充满变局的当今地区环境中，柬埔寨应该牢牢把握住“周边命运共同体”的发展机遇，就有希望实现国家利益的最大化，走上一条既不孤立于东盟大家庭、又与中国携手并进的务实发展之路。
这样，中柬双方才能在未来的岁月里真正做到风雨同舟和发展共荣，为地区的和平稳定与繁荣发展做出更大贡献。
文：孙英龙
责任编辑：刘颖
作者孙英龙为旅居柬埔寨华侨，现为柬埔寨产经媒体Khmer Times中文网出版人、总编缉，普恩特商业董事、执行总裁，柬埔寨财经部产业顾问。从事产经媒体出版和产业投资超过20年，对柬埔寨等新兴市场国家的产业与经济发展趋势有深刻的研究与独到的见解。
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