柬埔寨酒类饮品消费市场持续火爆，政府监管面临两难

近年来，由于公众饮酒量大幅增加，柬埔寨的酒类消费已成为一个备受争议的问题。根据日本的一项研究，从 2021年至2022年，消费啤酒的柬埔寨人数量上浮了 27.1%。据经济合作与发展组织（OECD）报告，15岁至19岁的柬埔寨人的酒类消费水平在东南亚国家中名列前茅。酒类广告的泛滥与法规的薄弱，共同造就了这一趋势，尤其是年轻人群体中的过度饮酒现象，迫切需要实施更为严格的法律与监管措施。

政府期望重塑柬埔寨酒类消费环境

卫生部明确指出，酒类消费带来的后果可分为即时、中期与长期三类。中期后果诸如交通事故频发、暴力事件增多及经济损失加剧；而长期影响则更为深远，包括非传染性疾病的罹患、残疾风险增加、医疗开支攀升、生产力下降，以及个人、家庭乃至社会整体的经济负担加重。此外，酒类饮品还常与一系列健康问题、高风险行为如影随形，如道路交通伤害及不安全性行为等。

酒类广告作为推动酒水消费的关键一环，其影响力不容小觑，背后更是巨额资金的运作。数据显示，酒类广告占据了饮料及能量饮料广告市场的半壁江山，据亚洲基金会2014年的研究报告估算，全国电视酒精饮料广告年收入轻松突破1亿美元大关。

面对这一现状，柬埔寨政府自2014年起便有所行动，新闻部曾宣布自2015年起全面禁止酒精类饮品广告在所有传统媒体上的投放，旨在保护妇女权益与尊严。然而，执行层面的疲软使得这一禁令效果大打折扣。

洪玛奈首相领导下的新政府对酒类广告监管力度显著加强，其授权有关当局审查酒类饮料广告，特别是户外广告牌、电视及广播中的宣传内容，并与卫生部、商务部携手，共谋制定更为严格的广告行为准则。这一系列举措旨在减少交通事故，确保广告内容的适度性，避免过度诱导。

近期，茶胶省省长维桑南的迅速行动为全省树立了榜样，他要求酒类饮料销售商在限期内拆除所有违规广告牌。此举或将成为其他省份效仿的范例。然而，要真正实现广告行为的规范化，还需政策制定者、政府部门、销售商及酒类公司等相关利益攸关方就规范和限制酒类广告的政策进行公开讨论，紧密合作，共同确立媒体与公众可接受的广告界限。

值得注意的是，柬埔寨在酒类饮品销售与使用方面的法律法规体系尚不健全。尽管2015年已提出酒类饮品监管法律草案，但进展缓慢。此外，柬埔寨是该地区唯一一个没有明确确立法定饮酒年龄的国家。尽管曾有将最低饮酒年龄设定为21岁或18岁的提议，但繁琐的官僚程序阻碍了法律的最终落地。即便酒类产品上已标注最低消费年龄，法规的缺失仍让新酒类饮料产品广告有泛滥之势，对公众健康，尤其是年轻人的健康构成了挑战。

关于将法定购买年龄设为18岁的讨论，其潜在的经济影响成为争议焦点，或将冲击酒类饮品行业及销售商的利润空间。虽然柬埔寨交通法对于酒驾的严格规定在一定程度上遏制了酒驾行为，如血液酒精浓度（BAC）上限及相应惩罚，但仍存在执法透明度不足、道路设施不完善及公众对交通法认知不足等问题。

为应对这些挑战，政府部门和相关利益攸关方必须承诺采取集体行动。同时，提升公众对交通法及现行酒类法规的认知，普及各年龄段饮酒的负面影响知识，对于指导政策制定与实施至关重要。唯有如此，方能逐步构建起一个更加健康、有序的酒类消费环境。

此外，国内外酒类饮品行业间的不公平竞争问题也是社会关注的焦点。国内和国际酿酒厂与政府官员之间的密切联系，以及对外国酒精类饮料征收的高额进口税，不仅使行业监管复杂化，还进一步加剧了市场的不公平性。本地酒精产品享受相对较低的税率，而外国产品则背负着更重的税收负担，这种差异直接扭曲了市场竞争的公平性。税收政策的不一致直接导致本地与国际酒精产品之间的价格差异，促使部分生产商以更低的价格倾销酒精饮料，这一现象对年轻人群体尤为不利。低廉的价格使得酒精饮料对年轻人的吸引力大增，从而加剧了青年人口中的酒精获取和消费问题，引发了社会的广泛担忧。

随着柬埔寨酒精类饮品市场的持续扩张，其市场规模已从2023年的约10亿美元预估将增长至2032年的超过22亿美元，这一增长趋势无疑增加了监管的难度。政府实施的任何试图控制酒精饮品价格的举措都有可能遭遇来自酒水行业的强烈阻力，因为它们深知这些政策将直接威胁到商业利益。因此，酒水行业往往倾向于推动行业自律，以维护自身的市场地位。

面对这一系列复杂而紧迫的挑战，柬埔寨政府必须采取更加果断和全面的措施。这包括重新审视和调整税收政策，确保其公平性和有效性；加强行业监管，打击不正当竞争行为；同时，提高公众对酒类饮品消费危害的认知，特别是针对年轻人群体开展有针对性的教育和宣传活动。只有这样，才能逐步实现对酒类饮品消费的有效监管，保障社会的健康和稳定。

（原文作者：Kanhara Eoeng ，柬埔寨地区研究中心 (CCRS) 的助理研究员）

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪