以邻为师：借鉴周边国家经验，推动柬埔寨农业改革

柬埔寨农民作为国家经济和粮食安全的中坚力量，却长期面临贫困和债务的双重压力。由于农产品价格低廉且缺乏市场机会，农民不得不通过借债维持生计，而许多人因无力偿还债务被迫出售土地，进一步陷 入恶性循环。失去土地的农民往往选择迁往泰国从事低薪工作，导致农村劳动力的外流和农业生产力的下降，这不仅威胁到农民自身的生存，也对国家的粮食安全造成了深远影响。

柬埔寨农业还有很大发展空间

现行政策的不足：效率低下，公正缺失

柬政府虽推出了大米价格支持政策以缓解农民困境，但由于缺乏监管和系统性设计，这些政策并未发挥预期效果。相反，中间商从中获益，而农民的处境几乎没有改善。这种现象暴露出现政策的深层次问题，愈发凸显了农业结构性改革的迫切性。

1. 过度依赖中间商的模式

柬埔寨政府目前依赖私营碾米厂来稳定大米价格，这一模式存在显著缺陷。这些碾米厂通常与政治精英有密切联系，在利益分配上更倾向于自身，而不是农民。作为农民和市场之间的中介，碾米厂优先考虑利润，农民则继续遭受价格波动的影响。这种模式下，市场风险和收益的不对等加剧了农民的经济脆弱性。

2. 缺乏有效监管

柬埔寨尚未建立系统性的监管机制来确保碾米厂以公平价格从农民手中收购稻谷，也缺乏执行最低收购价格的措施。这种监管真空使得中间商的行为难以约束，进一步恶化了农民的经济状况。

3. 未能直接支持农民

更大的问题在于，政府未能直接向农民提供支持。目前，政府的财政支持多通过中介机构间接分配，而非直接提供给农民。这种间接方式不仅削弱了政策效果，还使得大量资金流向中介机构，农民实际获益微乎其微。

4. 农业基础设施的滞后

此外，柬埔寨在仓储和灌溉设施上的投入严重不足，农民缺乏储存稻谷、腰果等其他农作物的设施和条件，常常被迫在收获后以低价出售。与此形成对比的是，印尼投资社区仓储设施，不仅减少了粮食损失，还帮助农民优化销售时机。

农业政策改革建议：以邻为师

要摆脱当前的困境，柬埔寨需要进行全面的政策改革，通过赋能农民、完善基础设施和优化市场环境，为农业发展注入新活力。

1. 设立最低价格保障机制

改革的首要措施是设立稻谷最低价格保障机制。政府应规定一个稻谷的最低价格，当市场价格低于该门槛时，国家应以差额形式补偿农民。这不仅能有效稳定农民收入，还能增强农民对农业生产的信心。泰国的保底价制度已经成功证明了这一方法的可行性。

2. 建立公共稻谷采购机构

设立国家公共采购机构，直接从农民手中以固定价格收购稻谷，减少中间环节的不确定性，确保农民获得公平收益。同时，该机构还可以管理国家战略储备，平衡市场供需，稳定价格。越南的合作社模式为这一思路提供了良好的范例，成功保障了农民的收益并提升了市场信任。

3. 直接向农民提供补贴

在补贴政策上，柬埔寨需要更加直接有效的支持方式。政府可以根据农民的种植面积或产量直接发放现金补贴，或提供种子、化肥等农业投入品。这种方法不仅透明高效，还能确保补贴直接惠及农民，避免资金在中间环节的流失。泰国在这一领域的成功经验表明，直接补贴能够显著降低农民的生产成本，并提升生产效率。

4. 支持农业合作社发展

柬埔寨应鼓励农民组织合作社的发展，增强农民的议价能力，降低农业生产成本，并进入更广阔的区域乃至国际市场。在合作社的支持下，农民可以获得技术培训、信息共享和共同营销的机会，提高市场竞争力。越南和泰国的合作社在提高农民竞争力和出口市场准入方面发挥了重要作用。

5.投资仓储和加工基础设施

基础设施的改善是另一个关键领域。政府需要加大对社区仓储设施的投资，帮助农民储存稻谷以应对价格波动。此外，灌溉系统的现代化建设也至关重要。这不仅能减少对降雨的依赖，还能显著提高作物单产和抗旱能力。泰国和印尼在这方面的成功实践为柬埔寨提供了宝贵经验。

6. 推广合同农业

推动农民与买方签订合同种植模式，是减少收入不确定性的重要手段。通过事先确定价格和采购量，合同农业可以保障农民的收益，同时激励农民提高作物质量以满足市场需求。这种模式不仅能够稳定农民收入，还能提升农产品的市场竞争力。越南的合同农业政策便是一个成功的案例，该政策在稳定农民收入的同时，显著提升了出口大米的国际竞争力，为柬埔寨提供了借鉴的方向。

7. 大力发展灌溉系统

现代灌溉系统的建设对提高农业生产稳定性和减少农民对降雨的依赖至关重要。通过增加灌溉覆盖范围，农民不仅能确保作物获得充足的水分供应，还能大幅提升单产和抗灾能力。这一措施在应对气候变化和极端天气方面尤为重要。泰国通过公共投资显著改善了灌溉条件，为农民提供了更加稳定的农业环境，这种模式有助于柬埔寨进一步优化农业基础设施。

8. 开拓国际市场

积极开拓国际市场对于增加柬埔寨大米的需求和提升农民收入具有重要意义。通过加强对香米等优质大米的国际市场推广，以及通过贸易谈判和品牌建设提升出口竞争力，柬埔寨可以将本地农产品推向更高端的国际市场。政府还可以协助农民获得国际认证，从而更容易进入高附加值市场。泰国作为全球领先的大米出口国，其成功的市场营销和贸易策略为柬埔寨提供了宝贵经验，值得大力借鉴。

总结：为农民赋能，迈向可持续发展

柬埔寨农民的困境凸显了当前政策的不足以及改革的必要性。与泰国和越南相比，柬埔寨的农业政策尚未实现公平与包容，但通过引入最低价格保障、直接补贴、合作社发展以及基础设施投资等措施，柬埔寨完全有能力改变这一现状。

这些改革不仅能显著提升农民的收入和生活条件，还将为农业的现代化和可持续发展提供重要支持。只有优先考虑农民的利益，增强他们的经济韧性，柬埔寨才能实现2050年跻身高收入国家行列的宏伟目标，并为国家的长期繁荣奠定坚实基础。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪