孙英龙：作为柬埔寨经济转型和产业升级的重要实验田，也是全柬唯一具有海空国际航运条件的省份，西哈努克多功能经济特区（MPSEZ）吸引了越来越多国际投资者的关注。结合近日多家媒体纷纷发表有关西哈努克未来发展潜能或将超越首都金边以及西哈努克尚未具备产业良性发展的基础条件，短期难有实质出路的纷纭众说，老孙走访了隶属于柬埔寨财经部、全面负责沿海4省未来总体发展规划的多功能经济特区规划秘书处主任蒋国丰，来听听他对近期的舆论如何评说。
柬埔寨财经部政策局副局长、西哈努克多功能经济特区总体规划秘书处主任蒋国丰（Chea Kok Hong）
蒋国丰说：“我们了解到各界都在质疑柬埔寨尤其是西哈努克今天所面临的形势、声誉、产业基础以及整个柬埔寨高端人才的缺失，在这样的局面下不可能有任何的突破。我们也非常清楚，在这样的前提下，如果不在产业政策、人才机制、基础设施等方面拿出充分的决心和做出彻底的改变确实不会有什么机会。但各界不了解的是，我们的政府还有我们的团队在过去3年中，付出了多少的努力。为了改变西哈努克的经济局面，我们付出了很大的精力和经济投入。3年多来，我们在柬埔寨20多个相关部委、私营机构和70多位外国专家的共同参与下，经过反复、缜密的探讨、分析、思考和论证，已经为以西哈努克为主的4个沿海省份制定了完善的未来发展规划，”蒋国丰强调：“西哈努克今天面临的发展机遇，既有政府和各界的精心谋划和准备下的良好基础，更有区域经济发展到今天所呈现出来的清晰态势推动”。
“我们今天面临的，既有全球经济变局和地缘因素带来的机遇，更有我们的政府针对这个历史性发展机遇所做的充分准备形成的基础。”蒋国丰强调。
首先是从全球供应链调整来看柬埔寨的发展机遇
在全球经济变局和供应链结构重塑的背景下，柬埔寨正在迎来前所未有的发展机会。制造业正在由于早前基地发生的诸多变化逐步向东南亚区域转移，推动包括柬埔寨在内的东盟国家逐渐进入全球产业链的核心地位。
区位优势的天然枢纽：柬埔寨位于东盟核心地带，连接中国、东盟和RCEP市场的战略地理位置使其具备成为区域物流枢纽的潜力。作为“一带一路”倡议的关键节点之一，柬埔寨不仅承接了中国的产能外溢，也逐渐成为东盟与国际市场的纽带。
政策红利与经济开放：近年来，柬埔寨政府通过签署一系列双边和多边贸易协定，例如RCEP和与美国的贸易合作，进一步降低了进入市场的门槛，为吸引外资创造了友好环境。同时，简化电子签证流程、降低签证收费和一系列投资注册程序的政策改革，也为跨国企业提供了便利。
产业承接的多样化选择：正如全球制造业转移背景下的“CN+1”战略所示，跨国企业寻求供应链多元化以分散风险，而柬埔寨通过工业园区建设和基础设施升级，提供了极具吸引力的投资落地选择。
西哈努克作为全柬唯一具备海空国际航运设施的城市发展潜力巨大
其次是西哈努克多功能经济特区的规划愿景与执行路径
作为柬埔寨产业升级的旗舰项目，西哈努克多功能经济特区在规划之初便确立了清晰的发展目标：
吸引100万人口：通过产业聚集和城市化发展，利用预计15年的时间形成一个人口规模达百万的现代化城市。
人均GDP至13,000美元：这一目标将标志着西哈努克迈入高收入经济体行列。
构建多功能经济结构：结合工业、物流业、生态旅游和现代服务业三大核心产业，实现经济的多元化与可持续增长。
据悉，该规划是由70多名本地与国际专家组成的团队在历时三年的研究与调研后完成，并获得了20多个相关部门的协同支持。蒋国丰表示：“这是一个集政治、技术与资本支持于一体的综合性项目，拥有明确的执行框架和充足的预算保障。”
再次是从地缘与生态视角解读西哈努克的独特优势
地缘枢纽的战略布局：西哈努克省作为柬埔寨唯一具备国际机场和深水港口的沿海省份，其深水港具备成为东南亚区域重要货运枢纽的条件，能够承接大型国际船舶。通过扩展铁路和道路网络，与港口形成无缝连接，未来有机会成为东盟与国际贸易的重要门户。
生态旅游的潜力挖掘：西哈努克65%的土地由森林、红树林和生物多样性的绿色走廊所覆盖，这些生态资源是发展高端生态旅游的天然依托。通过可持续开发，西哈努克不仅能吸引高端游客，还可成为东盟地区绿色产业发展的标志性区域。
之后是特区的核心产业布局与政策吸引力
蒋国丰指着桌上厚厚一摞文件说：“我们在重点产业方向方面已经做好了完善的规划，同时制定了对投资者来说极具诱惑力的优惠政策。”
生态旅游业：围绕西哈努克的海滩、岛屿与森林资源，发展豪华度假村、文化体验等高附加值旅游项目。
现代物流与加工制造：通过建设农产品加工工业园区，重点发展稻米、海鲜和热带水果的出口，加快融入全球供应链。
数字经济与创新：吸引国际科技企业和人才，逐步形成具有区域竞争力的数字产业集群。
投资激励政策方面就是高达15年的企业所得税减免、准许100%外资持股比例投资、对资本流动实施充分自由宽松的管理机制等。蒋国丰强调：“这些优惠政策和开放举措，表明了柬埔寨政府推动经济发展的决心，也是我们未来吸引国际投资的重要筹码。”
项目实施的关键要素
为确保规划目标的实现，首相洪玛奈亲自发布规划，并号召各级政府全力支持，充分体现了MPSEZ整个在柬埔寨国家战略中的重要地位。同时，多功能经济特区规划秘书处的团队依托多年的研究和科学分析，为规划的实施提供了扎实的技术保障。此外，秘书处通过聘请有相关资源和经验的国际产业专业顾问，与众多国际专业机构合作，通过构建国际化的合作平台，谋划通过举办相关投资者峰会和全球路演等活动，吸引更多国际机构与资本参与西哈努克接下来的产业发展。
在全力推进上述目标实现的同时，多功能经济特区规划秘书处也在悄然推行一项重塑西哈努克城市品牌乃至柬埔寨国家品牌的行动。不久的将来，世界将会看到一个客观、且极具投资潜力的崭新旅游投资目的地。
抓住历史机遇，开创经济新局
今天的柬埔寨正处在全球经济格局重塑的风口浪尖，西哈努克多功能经济特区以其清晰的目标、科学的规划和强大的资源保障，成为这一发展过程的核心引擎。通过产业集聚和国际资本的注入，柬埔寨不仅能实现区域经济的飞跃，更将在全球供应链中占据更加重要的位置。
在这个历史性的机遇动下，若将蓝图转化为现实，仍需政府、企业、国际投资者和产业运营人士的共同努力。而通过15年把西哈努克打造一个拥有百万人口、人均GDP1.3万美元的现代化经济发达的城市，这一目标并不遥远。
文：孙英龙
责任编辑：Dylan Sun
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