唐纳德·特朗普于2025年1月20日重返白宫，这为柬埔寨与美国关系的未来发展提出了新的重要议题。鉴于两国间复杂的历史背景，柬埔寨在平衡与美国及中国的关系时，正处在关键的十字路口。回顾特朗普的第一个任期，柬埔寨与美国的关系经历了显著的紧张阶段。双方若要在特朗普的第二个任期内改善关系，就必须在政策上展现出足够的灵活性与妥协意愿，尤其是在柬埔寨如何平衡中美关系的问题上。
唐纳德·特朗普于2025年1月20日宣誓就任美国第47 任总统
历史合作与紧张关系
从历史的角度来看，柬埔寨与美国的关系经历了合作、紧张与疏远的交织过程。两国关系可追溯至20世纪50年代，当时美国承认柬埔寨从法国独立。然而，在越南战争期间，柬埔寨的中立立场受损，美国对柬埔寨东部的轰炸加剧了双边关系的复杂性。红色高棉政权的崛起及其1979年的垮台，又为两国关系增添了新的变数。1991年《巴黎和平协定》的签署，标志着美国开始支持柬埔寨的民主过渡。
然而，近年来，由于美国对所谓的“人权记录”、“民主倒退”的关注以及对柬中日益紧密的合作关系的担忧，两国关系再次陷入紧张。特朗普首届政府采取了既接触又批评的双重策略，对柬埔寨的“民主问题”提出了严厉批评，并实施了相关制裁。拜登政府虽然同样对柬埔寨的民主和人权状况表示关切，但也在积极寻求多领域合作。
尽管面临诸多挑战，柬埔寨与美国仍保持外交关系，并在贸易、文化交流以及地区安全问题上保持着接触。东南亚复杂的历史背景和不断变化的地缘政治动态，继续塑造着两国间微妙的关系。双方都试图从分歧中寻找共同点，以维持这种微妙的平衡。
新挑战
特朗普第二任期内，美柬关系将面临一系列新的挑战。首先，美国对柬埔寨人权和民主的批评，可能成为进一步制裁或减少双边接触的理由。尽管美国持续提出这一问题，但这种偏颇的指责和过度关注只会加剧双方之间的不信任，且对两国关系的积极发展没有帮助。
其次，特朗普政府的外交政策具有鲜明的“交易性”特征，往往将眼前的切实利益置于长期外交关系之上。这种政策倾向，加上其决策过程的突发性，不仅为美柬关系带来了不确定性，也给其他国际伙伴关系带来了挑战。
此外，美国方面预算削减和国务院内部潜在的人员不足问题，可能严重限制美国与柬埔寨进行外交接触的能力。资源和人员的短缺将影响双方开展有意义对话、解决紧迫问题以及促进相互理解的能力，进而削弱美国在该地区的外交有效性。
中国日益增长的影响力，则是特朗普第二任期内美柬关系面临的又一重大挑战。柬埔寨近年来加强了与中国的关系，接受了大量投资和援助。这种紧密关系引发了美国对中国在东南亚地区影响力扩大的担忧。特朗普政府可能会从大国竞争的角度出发，加大对柬埔寨的压力，试图通过激励和惩罚措施阻止其与中国的紧密关系。
为了应对中国的影响，特朗普政府可能会向柬埔寨提出其他发展模式和投资选择，并通过以东盟为中心的倡议，将与柬埔寨的关系纳入其维持东南亚影响力的更广泛战略中。军事方面，美国可能会更加关注中国在柬埔寨军事设施方面的潜在动向，从而使柬埔寨的战略地位更加凸显。此外，美国还可能提出贸易协定等经济倡议，为柬埔寨提供除中国援助以外的选择。
然而，全球政治的复杂性也可能分散对柬埔寨的关注。特朗普政府可能会集中精力处理其他突出的国际问题和大国关系，从而间接影响柬埔寨在东南亚的地位。美国可能会加强与其他东南亚国家的关系，通过增加双边援助、贸易奖励或与邻国进行联合安全演习等方式，间接影响柬埔寨的地区地位。
新机遇和新路径
尽管面临挑战，特朗普政府也为美柬关系提供了新的机遇。首先，特朗普的“美国优先”政策可能会刺激柬埔寨的贸易和投资增长，柬埔寨的年轻劳动力和蓬勃发展的经济可能吸引那些寻求替代中国市场的美国企业。
在安全领域，美国可能会加强与柬埔寨的关系，作为其全面印太战略的一部分，以对抗中国的影响，可能涉及军事训练、装备销售和联合演习等内容。
基础设施建设也可能成为美国对柬埔寨投资的重点。特朗普政府可能将重点放在交通、能源和数字基础设施领域。鉴于特朗普政府对国家安全的重视，反恐合作可能得到加强，为现有项目增添新维度。
文化交流、教育合作等领域也将成为加强两国关系的重要途径，这些活动有助于培养两国之间的长期联系，促进相互理解和友谊。
这些潜在的发展可能使美柬关系更加多元和稳固，经济合作和战略合作也将得到加强。然而，这种变化可能给柬埔寨在中美之间的外交平衡带来新的复杂性，需谨慎处理地区地缘政治问题。
战略平衡之路
在特朗普第二届政府执政期间，柬埔寨与美国的关系将继续呈现复杂多维的特征。尽管面临诸多挑战，但两国在经济合作、安全关系及伙伴关系发展方面依然存在改善的潜力和空间。
在日益复杂的地缘政治环境中，柬埔寨政府必须审时度势，采取灵活而明智的外交策略，以平衡各方利益并维护自身利益。这种战略平衡可能包括：重申柬埔寨中立和不结盟的立场，以避免卷入加剧的中美竞争；扩大国际伙伴关系，降低对单一大国的依赖；利用东盟成员国的身份，巧妙应对大国博弈；推动地区稳定；并通过保持独立的外交决政策来捍卫国家主权。
通过这种平衡战略，柬埔寨不仅能在追求经济合作的同时提升其自主性，还能增强在东南亚的战略地位。与美国和中国建立基于相互尊重和共同利益的合作关系，将有助于推动地区的和平与繁荣。同时，积极与美国接触将有助于柬埔寨建立更强的外交信任，拓展国际合作网络，并提升应对复杂国际局势的能力。
（本文作者：So Channtha 是柬埔寨大学政治与国际关系讲师。）
编译：刘颖
责任编辑：潘美琪
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