世界银行发布《2024年6月柬埔寨经济最新报告》，提出多项建议

世界银行发布的《2024年6月柬埔寨经济最新报告》详细阐述了对柬埔寨在经济持续复苏背景下的关键政策建议。尽管经济活动回升向好，且2024年的预期增长率为5.8%，但报告强调，柬埔寨需要采取战略性财政和金融措施，以确保经济可持续增长。

世界银行发布《2024年6月柬埔寨经济最新报告》

一、恢复财政空间

报告强调了恢复财政空间的重要性。经过多年的财政干预，柬埔寨的财政缓冲能力已经减弱。为此，报告提出以下主要建议：

1. 审查税收激励措施：
世界银行建议重新评估当前柬埔寨日益宽松的免税期和免税待遇政策。这项审查旨在提高税收激励措施的效率，确保这些措施能够有效地支持对经济增长具有重大贡献的行业，而不是将税收优惠滥用于不必要的领域。通过减少不必要的税收减免，政府可以增加税收收入，从而更好地支持公共服务和基础设施建设。

2. 企业所得税改革：
通过企业所得税改革来扩大税基和加强合规性至关重要。报告指出，有必要填补现有漏洞，确保公平征税，从而提高税收收入。税基的扩大不仅可以增加政府财政收入，还能促进市场竞争公平，为中小企业创造更好的发展环境。

3. 引入个人所得税：
作为中期目标，建议引入个人所得税，使税收基础多样化。此项措施需要认真规划和分阶段实施，以尽量减少对低收入群体的不利影响。多样化的税收体系可以减轻对单一税种的依赖，增强经济韧性。

二、维护金融稳定

鉴于柬埔寨私人债务居高不下、不良贷款（NPLs）不断增加以及银行业资产回报率下降，报告强调了维护金融稳定的重要性。建议包括：

1. 加强银行监管：
加强银行监管尤为需要重视。可采取的措施包括对个别机构进行压力测试、系统性进行现场检查，以及使监管框架与国际标准保持一致。通过提高监管水平，可以预防系统性金融风险，保护存款人的利益。

2. 整合金融机构：
2022年前金融机构的快速增长需要通过并购进行行业整合。这将提高效率，增加市场份额，有助于保持和提高利润率。行业整合还可以减少过度竞争，优化资源配置，提高金融服务的质量和扩大覆盖面。

3. 为处理不良贷款做好准备：
在必要时准备好解决不良贷款的方案尤为重要。报告建议，柬埔寨应完善破产制度，并继续努力制定存款保险和银行解决方案方面的立法。建立有效的不良贷款处理机制，有助于金融机构健康发展，维护金融体系稳定。

三、创造有利于商业的环境

为营造有利的商业环境，报告指出了几个需要改进的关键领域：

1. 解决非正规部门的做法：
促进企业注册和减轻税务合规负担是解决非正规部门、税率和税务管理等制约因素的必要步骤。通过简化注册程序和提供税务优惠，可以鼓励非正规部门转型为正规企业，促进正规经济活动发展，增加税收收入。

2. 简化海关和许可证发放流程：
加快实施入境前手续电子化和清关程序自动化，对于减少进出口所需时间非常关键。简化企业准入要求和商业服务数字化，特别是执照和许可证的发放，将有助于降低成本。高效的海关和许可流程可以促进贸易便利化，提高企业国际竞争力。

3. 实施国家单一窗口：
快速推进国家单一窗口的最后阶段，应将执照、许可证、证书和其他文件纳入其中。此外，迅速落实持照经济运营商制度将简化企业运营。国家单一窗口可以实现跨部门信息共享，提高行政效率，减轻企业的合规负担。

四、加强教育和劳动力素质提升

报告强调，必须改善教育体系，提升学生学习成果，培养“为未来做好准备”的劳动力，以推动柬埔寨生产力增长。建议包括：

1. 改善幼儿教育和初等教育：
提高幼儿教育入学率和解决小学学习成绩下降的问题是关键步骤。通过增加教育投入，改善师资力量和教学设施，可以确保儿童在早期获得良好的教育基础，促进长远发展。

2. 支持中等教育：
确保升入中学的学生做好充分准备，降低辍学率，是提高整体教育质量的必要条件。通过提供更多的奖学金和助学金，以及改进教学内容和方法，可以激发学生的学习兴趣，降低辍学率，提高教育质量。

五、改善物流和基础设施

报告指出，物流效率和基础设施发展是需要改进的关键领域：

1. 降低运输和物流成本：
监测港口和边境检查站等主要贸易门户的效率尤为重要。报告建议成立一个小组和地方部门，专门负责促进贸易物流，特别是公路运输。通过优化交通网络和简化检查程序，可以降低运输成本，提高物流效率，增强贸易竞争力。

2. 升级电力供应：
解决电力供应的可靠性问题对于推动高附加值制造业和农产品加工业的发展举足轻重。需要进行大量投资，以满足快速增长的电力需求，同时遵守气候变化承诺。作为支持工业发展的关键基础设施，可靠的电力供应有利于吸引更多外资。

3. 加强城市服务：
为支持城市规划和发展，有必要对基本城市服务进行投资，包括自来水、卫生设施、固体废物处理、电信和交通。改善城市基础设施是提高居民生活质量、促进城市可持续发展的关键步骤。

结论

世界银行的政策建议旨在指导柬埔寨持续实现经济复苏，确保可持续和包容性的经济增长。这些建议不仅有助于增强柬埔寨的经济韧性，还能提升其在区域和全球经济中的竞争力。有效实施这些措施将是应对当前挑战、实现长期经济稳定和繁荣的关键。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪