日本正在加强在柬存在，中日争相竞标 366 亿美元基础设施投资

柬埔寨首相洪玛奈近日公布了一项包括174个项目的总体规划，旨在吸引国际竞标以重振国家基础设施建设。这一宏伟计划预计耗资高达366亿美元，柬埔寨政府希望通过国际合作实现这一目标。该总体规划将在未来十年内彻底改造柬埔寨的交通和物流网络，通过修建高速公路、高速铁路线等关键工程，使全国互联互通。这一目标与柬埔寨希望在2030年成为中上收入国家、在2050年成为高收入国家的长期愿景相一致。

中国和日本争相竞标柬埔寨 366 亿美元项目

自洪玛奈去年上台以来，新政府一直致力于扩大对外合作，吸引外国投资，推进国家基础设施建设和产业发展。目前，多个重大项目已蓄势待发，其中一些项目已经完工并投入使用。在今年2月由中国贷款资助的金边大桥奠基仪式上，洪玛奈表示：“我们不会改变建设道路和桥梁基础设施的目标。道路就像血管，无论通向哪里，都要为器官供血……不久之后，柬埔寨人不仅有能力拥有，而且也有能力创造，我们要自己建造桥梁、高速公路和地铁等基础设施奇迹。”

尽管柬埔寨过去二十多年来经济增长显著，但根据世界银行的物流表现指数显示，其基础设施在东南亚地区仍然相对落后。世界银行预计，随着柬埔寨国内生产总值的加速增长，现有的交通系统将面临更大的压力。因此，基础设施建设进展将是对洪玛奈执政能力的一大考验。

总体规划中列出了诸多项目，这为柬埔寨提供了从地缘政治竞争中获益的机会。外国合作伙伴尤其是中国和日本，正在争夺在柬埔寨乃至东南亚地区的影响力。柬埔寨公共政策智库“未来论坛”的研究员 Chhengpor Aun 在采访中表示：“我认为，柬埔寨政府现在认为是时候最大程度利用所有来自捐助者的资源了。如果柬埔寨政府发起的基础设施项目不被一个合作伙伴接受，他们仍然可以去寻求另外一个合作伙伴出资。这是一种策略，也是一种灵活方式。”

柬埔寨政府和私营企业确实为基础设施项目提供了资金，但中国和日本共同占据了其中的大部分投资。两国都是柬埔寨的“全面战略伙伴关系”国家。

其中，日本重点关注的项目包括新的废水处理设施和现有道路和港口的升级改造。最引人注目的项目是日本主导的西哈努克港国际深水港扩建项目，该项目将使柬埔寨唯一的深水港吞吐量增加两倍多。这个繁忙的港口处理着柬埔寨约60%的进出口货物，经过十多年的稳步增长，港口已变得越来越拥挤。在日本国际协力机构（JICA）的协助和监督下，港口工作人员于去年年底破土动工进行扩建。该项目计划由三部分组成，为期十年，已列入新的总体规划，预计总成本约为7.5亿美元。

研究柬埔寨航运业的东京大学副教授兼全球物流研究员柴崎龙表示：“与中国在柬埔寨的基础设施投资相比，日本的投资额非常有限。由于来自中国的投资非常之多，我们需要找到利基市场以填补空白，或将投资调整到更广阔的视角。”

相比之下，中国的“一带一路”倡议（BRI）在基础设施建设方面一直处于领先地位。近年来，“一带一路”倡议的重点更加突出，并朝着更加积极的方向发展。过去，有人指责中国让较贫穷的国家陷入“债务陷阱”，因此中国政府调整了策略，不再向各国提供巨额贷款资助大型项目，而是转向具有良好预期回报的投资导向项目。这些项目通常采用“建设-运营-转让”协议的方式获得资金，即负责监督工程的公司承担项目开发费用，以换取项目完工后在预定期限内产生的收益。协议期满（可能长达数十年）后，所有权将移交给东道国政府。这种融资方式将成为柬埔寨宏伟蓝图的重要支撑，助力该国实现可持续发展目标。

柬埔寨的基础设施总体规划包括九个大型项目提案，虽然其中大部分项目仍在进行可行性研究，但几乎所有项目都在某个阶段与日本国际协力或中国国有巨头中国交通建设股份有限公司旗下的中国公路桥梁工程总公司（CRBC）有过接触。

中铁柬埔寨局之前承担了柬埔寨第一条高速公路的建设工作，该项目于2022年底投入使用，从首都金边通往沿海城市西哈努克港，被普遍誉为成功之作。去年，该公司耗资 13.5 亿美元修建的第二条高速公路破土动工，这条高速公路连接金边和越南边境城市巴维（Bavet）。

此外，中铁大桥局还在研究另一个高速公路系统，该系统将把金边与主要旅游中心暹粒和泰国边境的波贝市连接起来。这条公路系统的建设分为两个部分，估计总费用为40亿美元。

此外，还花费19.3亿美元升级一条通往波贝的现有铁路线，以适应高速列车的需要，另外还需花费13.3亿美元升级另一条通往西哈努克市的铁路线。该计划还包括为首都金边和暹粒省的部分地区修建轻轨和地铁系统，所有项目的总投资约为35亿美元。

水运项目也是柬埔寨基础设施总体规划的重要组成部分。其中最大的项目是一条长180公里、宽100米的运河，将金边的湄公河水系直接连接到泰国湾。这条耗资17亿美元的航道将绕过目前不太方便的内河航道，该航道贯穿湄公河，途经越南。

柬埔寨欧洲商会运输与物流委员会副主席马修·欧文（Matthew Owen）表示，该运河计划具有巨大潜力，但能否成功将取决于柬埔寨能否同时提高其出口价值。他说道：“我不认为这是‘建好了，投资自然就会来’这样简单的逻辑，在配套政策和设施方面，柬埔寨政府仍然有很多工作要做，但是我认为柬埔寨政府走在了时代的前面。打造出一切需要的基础设施，意味着他们能够吸引更多的人来投资和做生意。”

欧文表示，在争相开展大规模公共工程的同时，私营部门也在推动更多的参与。柬埔寨新政府一直在敦促亚洲各国的国际投资者着手实施去年政治移交前启动的项目。他说：“每个人都有影响力，每个人都能从中获益，这就平衡了来自中国的影响力，这甚至都不是一场竞争，就像一个试图成为柬埔寨最好朋友的国家池。柬埔寨向任何愿意让柬埔寨变得更好的国家敞开大门——如果他们想比一比谁能建造最大的桥梁，那就去吧。”

哈佛大学肯尼迪学院艾什中心中国公共政策博士后研究员张宏表示：“与巴基斯坦、斯里兰卡甚至老挝等许多其他国家相比，柬埔寨仍然是中国参与的一个相对无忧的市场。柬埔寨的政治和宏观经济相对稳定，再加上其政府的亲华立场，为中国提供了在其他国家不一定能获得的机会和环境。“

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪