西港东移，或将成为新政策下西港经济转型与产业重生之路

孙英龙：前不久，柬埔寨首相洪玛奈签发次级政令，宣布正式成立西哈努克省磅逊港市（Kampong Som City)。这一动作的背后，其实预示着柬政府包括促进西哈努克经济结构调整与产业升级、缓解西港城市空间发展压力、强化区域基础设施建议和提升投资吸引力、配合与推动柬埔寨融入东南亚经济圈战略布局以及改善营商环境并吸引合规与高质量投资在内的一系列重要战略布局。

柬埔寨财政部主导的西哈努克省经济区域规划图

首先是促进西哈努克经济结构调整与产业升级。磅逊港市的设立是柬埔寨政府推动西哈努克经济转型的重要举措之一。西哈努克省传统上以物流和制造业为主，然而随着区域经济环境的变化，政府希望通过引导产业重心向旅游、会展和现代服务业的转移，实现经济多元化发展。磅逊港市作为新成立的战略区域，将有助于为这一转型提供政策支持和经济载体。

其次是缓解西哈努克市的空间发展压力。西哈努克市的地理条件受限，尤其是在北部，地势较陡、腹地狭窄，制约了其进一步的发展。而东部区域地势相对平缓且腹地广阔，具备更高的开发潜力。磅逊港市的成立，标志着“西港东移”战略的正式启动，这一战略旨在缓解现有城区的扩展压力，为城市的长远发展提供更广阔的空间。

再次是提升投资吸引力与配合柬埔寨融入东南亚经济圈的战略布局。磅逊港市被定位为新的政策支持区域，政府在这里集中规划了高标准的基础设施建设，包括市政道路、骨干路网和港口等。这不仅有利于提升区域的投资吸引力，也为外资企业和跨境投资提供了便捷的交通条件和稳定的发展环境。

磅逊港市的成立是柬埔寨顺应全球经济中心东移、融入东盟市场的战略安排。通过磅逊港市的设立和发展，柬埔寨意图进一步提升西哈努克在东南亚经济圈中的地位，力争将其打造为连接东盟国家与国际市场的重要节点，为区域经济增长注入新的动力。

然后是改善营商环境，吸引更多合规高质量投资。近年来，柬埔寨政府一直重拳打击西哈努克省的违法犯罪活动和推出提升社会治理水平的一系列措施，以创造更稳定的营商环境。磅逊港市的成立伴随着政府对新兴产业的引导，将有助于进一步吸引更多合规与优质的国际投资者，从而实现经济增长的可持续性。通过设立磅逊港市，柬埔寨政府希望在区域经济重构中抢占先机，推动西哈努克转型成为多元化、现代化的经济中心，并赋予其在东盟区域内更重要的战略经济地位。

2013年的西哈努克谷歌影像图

2022年的西哈努克谷歌影像图

西港东移背景下的国家战略布局

近年来，柬埔寨政府一直在悄无声息的推动西哈努克省的经济结构调整和产业升级，旨在将其打造成为现代化、多元化发展的经济枢纽。自2022年起，财政部在中国深圳城市规划设计研究院的参与下，对西哈努克的未来发展进行了全面重新规划，以“西港东移”作为突破口，推动这座港口城市的整体转型。通过向东扩展，将发展重心从传统的物流和制造业逐步转向旅游、会展及相关产业转型，力图使西哈努克成为柬埔寨连接东南亚的新兴门户城市。

早在2023年，联合国安理会前主席、新加坡国立大学亚洲研究所杰出研究员马凯硕（Kishore Mahbubani）在与笔者的一次对话中就曾提出，未来主导全球经济的有三个区域：中国、印度和东南亚。而柬政府为了把握这一全球性机遇制定的战略意义在全球经济重心不断向东南亚转移的背景下尤为重要。柬埔寨财政部政策局副局长、西哈努克省多功能经济特区总体规划秘书处负责人蒋国丰（Chea Kok Hong）指出，东移战略不仅是空间调整，更是柬埔寨提升经济竞争力、融入东盟市场的重要路径。通过制定明确的区域发展战略，柬埔寨政府希望赋予西哈努克更高的经济定位，使之成为东盟连接全球市场的重要门户。

地理和资源优势：西港东移的天然优势

西哈努克城市重心向东部扩展的优势首先体现在地理上。与北部较为不规整的地势不同，东部区域地势平坦、腹地广阔，更为适合产业落地的物理条件，更具发展潜力。金银湾董事长傅宪亭认为，4号公路以南的广阔区域更适合大规模的城市开发，不仅地形条件优越，还可观海，特别适合现代化城市和旅游基础设施的布局。

西哈努克东部区域最具旅游产业发展潜力的项目“金银湾”

东部区域的交通基础设施也为城市扩展提供了有力支持。骨干路网已经基本建成，高标准的市政设计确保交通便捷通达。蒋国丰指出，西港东部的基础设施优势将为大规模城市开发提供保障，使得未来城市的发展有序而高效。

政策支持与城市规划的双轮驱动

为推进西港东移战略，柬埔寨政府于今年8年宣布建立磅逊港市，赋予该区域新的政策支持和发展任务。磅逊港市不仅是西哈努克东移的支点，也是吸引国际投资、促进经济转型的重要载体。磅逊港市的市政建设和基础设施规划在政府主导下迅速推进，为后续产业和城市功能的集中发展提供了保障与支持。

蒋国丰强调，政府在东部区域的开发将不止于基础设施建设，还结合经济发展的实际需求进行产业规划，以旅游、会展和工业产业为核心，力图提升区域产业层次。傅宪亭表示，磅逊港市的设立标志着西港东移战略的正式推进，这将有望逐步提升西哈努克在全国乃至区域中的经济地位。

产业升级：旅游与会展的重点发展

当前，柬政府在西哈努克省积极调整产业结构，推动传统产业向现代服务业和高附加值产业转型。在西港东移战略的引领下，西哈努克将不再仅仅是一个港口城市，而是以旅游、会展、工业和现代服务业为支柱的多元经济中心城市。蒋国丰表示，随着政府的大力推动和政策推进，旅游和会展等现代服务业将成为西哈努克经济转型的主要引擎，驱动区域经济更加高效和可持续发展。

此外，柬埔寨政府已开始加强对网络犯罪等非法行为的打击力度，并委任了新的西哈努克省省长，为西港社会环境的稳定与经济发展的规范化提供了保障。傅宪亭认为，这些措施都将有助于改善西哈努克的营商环境，吸引更多合法且优质的国际投资，为产业重心的转移提供更务实的支持与保障。

全球视野中的东移战略

西港东移战略不仅是区域发展需求的回应，也是柬埔寨融入全球经济的全新重要布局。在全球经济重心东移的背景下，东南亚作为全球经济增长一个不可或缺的新引擎，正吸引越来越多的国际资本。蒋国丰指出，柬埔寨在这种全球趋势中占据了独特位置，西港东移正是通过政策和产业布局进一步扩大对外吸引力的战略选择。通过现代服务业的提升和城市功能的完善，西哈努克有望成为一个连接东南亚与全球市场的经济枢纽，为柬埔寨经济的经济增长注入新的动能。

柬埔寨财政部的政策支持在这一战略中起到了关键作用。东部区域的土地集中开发，为西港东移战略的顺利实施创造了有利条件。蒋国丰指出，通过优化土地资源、升级基础设施和引导投资流向，政府将助力西港转型成为一个现代化、可持续的经济中心。这一过程将为区域经济创造更多就业机会，同时为投资者提供强有力的安全保障。

西港东移战略的前景

西哈努克东移战略不仅解决了城市扩展的空间瓶颈，也符合并顺应全球经济东移的趋势。通过东部区域的旅游、会展、工业等多元化产业布局，西港不仅会成为柬埔寨经济发展的新引擎，也将会促进其成为东南亚经济发展的重要节点。

蒋国丰与傅宪亭一致认为，未来西港在政策与区位的双重优势驱动下，具备成长为区域竞争力强劲的现代化都市的潜力。西港的东移战略象征着柬埔寨在东南亚经济版图中的战略地位提升，并将有利且有效推动柬埔寨经济结构的转型，为柬埔寨在东南亚乃至全球经济舞台上赢得一席之地。

文：孙英龙
责任编辑：Dylan Sun