谁阻碍了柬埔寨旅游产业的复兴？

孙英龙：尽管柬埔寨拥有得天独厚的旅游资源，尽管柬埔寨从政府到民众对本国旅游产业的发展充满信心，尽管旅游业对柬埔寨经济贡献率最高······

然并卵，柬埔寨旅游产业的发展仍然面临着众多阻碍、柬埔寨的旅游产业发展水平仍然存在巨大的难点。那么，到底是哪些因素阻碍了柬埔寨旅游产业的发展呢？

西哈努克海域的情人岛不输马尔代夫

的确，旅游对于柬埔寨来说是最具发展前景的产业。但这是由于柬埔寨除了具备相应的生态资源优势之外其他产业的基础都过于薄弱的背景下才让旅游在这个国家成为了优势产业。在过去很长的一段时间里，旅游业也确是柬埔寨经济贡献最大的产业。根据柬埔寨旅游部的报告显示，2019年柬埔寨旅游产业的总收入约为50亿美元，占全柬GDP的总量约270.9亿美元的18.45%。这一数字充分体现了旅游业在柬埔寨经济中扮演的角色有多么重要。但对于柬埔寨来说，其旅游产业发展的水平与周边国家相比仍然存在巨大的差距和极需提升的空间。

前不久，柬埔寨皇家科学院院长宋杜先生对笔者说，柬埔寨旅游业发展缓慢有多方面的因素，并强调相对于周边的泰国和马来西亚，柬埔寨的历史和文化沉淀更深，但众多媒体却从来不在推广柬埔寨旅游方面发布只言片语、众多国际游客也更喜欢涌入泰国和马来旅游，而只有少量人士光顾柬埔寨。对此，宋杜的脸上满是无奈。

其实，仔细梳理一下并不难发现柬埔寨旅游产业面临的诸多问题。柬埔寨在旅游产业的政策、行业发展水平和总体意识与认知等多方面存在一系列的问题。

极具魅力的珍惜物种红树林

首先是国情与国际声誉

柬埔寨的政治环境与社会秩序现状对旅游产业造成了不容忽视的影响。近年来，柬埔寨的政局相对稳定，但国际社会对其人权和民主问题的质疑严重影响了这个国家的发展。同时，在2019年爆出的网络犯罪和电信诈骗，让这个原本就被国际游客划入灰名单的国家的旅游业遭受了更加严重的打击。

其次是产业设施的欠缺与整体服务意识与接待服务能力

柬埔寨旅游产业的基础设施较为薄弱，主要表现在交通条件、行业监管、网络覆盖、服务设施等各个方面。截至目前，全柬埔寨只有一条高速公路，即从首都金边至海滨城市西哈努克高速，其他全部是道路质量存在严重问题的国道和支线道路。在18.1万平方公里的土地上，完成不足300公里的跨城通行往往需要5-6个小时。即使是铁路，实现不足200公里的迁移也至少需要5个小时。

此外，全柬除了世界著名的吴哥窟是由文化部管辖下的仙女机构在承担低水平的看护运营、首都金边的皇宫也是由政府部门管理外，其他旅游资源都是无人看管模式。著名的洞里萨湖、波哥山上的波哥湖、贡布的千年溶洞，都是在缺少安全保障和开放式无运营的状态。据悉，由于景区都是处在无人监管的开放状态，每年在景区发生意外的案例并不鲜见，也就更谈不上有人或机构承担景区运营的安全和服务保障。

笔者有一个至今难忘的经历，在刚刚过去的2024年元旦，笔者驾车带领团队赴距离金边约190公里的贡布波哥山上的波哥湖，历时5个半小时到达，仅仅在湖边停留15分钟后，便因为没有厕所、没有食宿和购买饮品等条件无奈离开，前往贡布市区。另外一次是在柬埔寨新年驾车前往东部省份蒙多基里看瀑布，390公里的路程，驾车也整整耗费了7个半小时。到达景区后也仅仅是短暂停留，就匆忙赶回住地。而且在柬新年期间，笔者转遍了蒙多基里省城，也未寻得一家像样的餐厅，在煎熬了一天后便匆忙赶回金边。

其实，这些现象暴露出的是整个柬埔寨旅游业服务设施极度欠缺、景区安全缺少保障、景区运营没有有序管控、城市服务难以满足国际游客的落地服务需求等一系列的严重问题。而这些问题，又是阻碍游客群体做出选择的最重要因素。试想，有谁会在本来难得的假日选择一个缺少安全保障和服务设施甚至连最基本的通信网络都未实现覆盖的旅游目的地呢？

以高品质著称的南部滨海城市白马的水上雕塑

更为关键的是可选择的旅游产品过于单一

刚刚建立的“柬埔寨旅游推广委员会”（CTB）的CEO Mr. ITH Vichit和笔者透露，柬埔寨旅游业当前面临的问题不止是推广，而是一系列的问题需要改变。他说：“整个柬埔寨从官方到业界甚至到民间，提起旅游除了吴哥窟还是吴哥窟。而吴哥窟作为高棉文化的符号确实震撼且值得关注，但是吴哥窟的内涵是历史与文化，仅仅能够吸引部分关注传统文化的游客，年轻人和孩子极少能够透过吴哥窟感受到什么文化魅力，而且极少有人反复浏览吴哥窟。泰国有漂亮的海滩、有值得体验的Spa和四面佛，中国有万里长城、张家界的奇山异水、当然也有代表国家文化印记的北京故宫等太多太多的故事和值得体验的旅游资源。柬埔寨应该做的，是学习泰国、学习欧洲、学习中国，丰富本国的旅游资源、让旅游资源多样化起来、让本国具有更多可以吸引国际游客重复体验的内容。其实，柬埔寨的旅游资源不可谓不丰富。绵延400多公里的美丽海岸线、亚洲首屈一指的红树林、充满传奇色彩的洞里萨湖上的水上人家以及形形色色极具特色的海岛酒店等等。我们应该做的，是充分挖掘这些丰富多彩的旅游资源，并有效开发利用，让柬埔寨的旅游产品和体验足够丰富、足够多彩、足够多样化，并且打造更多值得游客记忆的旅游产品和更多承载着传统高棉文化的产品。让众多国际游客来了不想走，走了还想来。”

政府需要给予足够重视、产业运营模式需要创新和升级

在相关的产业政策方面，政府主管部门表现出严重的不足，这也是是阻碍柬埔寨旅游产业发展的又一重要因素。柬埔寨政府对旅游产业有的只是一味的口头重视与近期期待，而缺少在务实的产业政策方面的研究与完善。

一个产业的良性发展，需要政府主管部门组织专业的机构和团队进行深入的研究，并制定切实的产业政策对产业的发展给予实实在在的支持。同时，还应该组织协调旅游产业发展过程涉及的社会安全保障部门、交通运输服务机构、旅游行业服务主管部门，帮助国际游客入境后提供便捷的交通、食宿、消费、支付、结算等一系列的服务。

此外，引入科学的产业发展模式，也是柬埔寨旅游业改变现状绕不开的路。中国在旅游产业的运营模式方面，值得柬埔寨学习。在景区资源的发展模式方面，中国采用了引入有资本和专业实力的机构与政府合作。政府提供必要的政策扶持，由投资运营机构全面负责景区开发的投资和运营。这样一来，景区资源得到了科学有效的开发、地方旅游经济得到了实质的发展、周边民众的就业问题和纳税问题也都得到了实实在在的解决。

被称为世界榴莲之乡的贡布榴莲城市环岛

正确推广和宣传也是柬埔寨旅游产业扭转乾坤的致胜法宝

这是一个好酒也怕巷子深的时代，一个国家的产业传播和一个企业的产品与服务面临的问题是一样的。柬埔寨的旅游若想在全球旅游市场崭露头角，也必须要制定科学并行之有效的推广和传播策略。前不久，为了做好旅游产业的推广和传播，柬埔寨专门抽调7个国家部门和8个民营机构成立了国家旅游推广委员会（CTB）。未来可能还会拿出相应的政府预算用于旅游的推广。

成立CTB的做法充分体现了柬政府对旅游产业在全球推广已经有了充分的认识，但这个CTB将会制定怎样的策略、拿出怎样的措施、这是柬政府和CTB面临的一次重大考验。

总之，柬埔寨旅游产业的发展还面临着多重挑战。要实现产业的可持续发展，必须从完善旅游产业发展的政策、提升交通等相关基础设施的建设水平、加强政府监管部门和当事官员的专业能力及认知水平、加强社会秩序治理确保旅游业的运行安全有序、引入先进的行业管理和服务机制、加强旅游从业者群体的专业培训提升行业的总体服务水平等方面多管齐下，才能实现柬埔寨旅游产业的真正复兴。

文：孙英龙
责任编辑：Sun Yucen