孙·索万纳瑞：和泰国相比，柬埔寨差在哪儿？

前不久，知名财富杂志《胡润百富》的官方微信公众号发布了一篇文章“中国巨头正在扎堆奔赴泰国”。事实上也是如此，在过去的一年，一个现象越来越清晰：中资制造业巨头在东南亚的“新主场”，正在向泰国集中。这个转移不只是建厂，而是把“研发——制造——供应链——物流——品牌——服务”的整套出海体系往泰国搬。

而与此同时，最近一轮柬泰边境冲突的反复与外溢风险，又把一个更现实的问题摆到台面上：产业转移最看重的，不是“便宜”，而是“确定性”。当安全与规则的确定性受到冲击，资本会用脚来投票。

不确定性成为了柬埔寨与泰国最突出的差距

一、同样是“承接转移”，泰国赢在“体系”，而柬埔寨卡在“单点”

现实来看，泰国对中资制造业巨头的吸引力不是某一个政策，而是多重优势叠加后的系统优势：

产业集群已成形：东部经济走廊（EEC）把产业、港口、园区、人才与政策打包，形成“你来就能跑起来”的生态；BOI（泰国负责吸引与审批投资促进项目的官方机构）针对EEC（泰国东部覆盖春武里、罗勇、北柳/北柳府的经济走廊）也设有明确的促进政策框架；
全球化制造能力可对接：美的把泰国工厂放在EEC，并打造“海外灯塔工厂”这种级别的数字化与效率样板，本质是在泰国复制全球供应链能力；
政策工具箱更成熟：税收减免、研发与人才条件等激励清晰可组合，企业能算得出账、压得住风险。

对比之下，柬埔寨这些年承接转移虽然也在提速，但更像“点状增长”：来一批、跑一批；做加工多、做配套少；做短单多、做体系少。这不是努力不够，而是底盘还没补齐。

二、边境冲突把短板放大：柬埔寨输在“国家级确定性”的三道坎

7月份以来，几度边境冲突对产业形成最致命的影响。这个伤害不是炮火本身，而是对外界释放的“不确定性上升”信号。在这种背景下，柬埔寨与泰国的差距会进一步加大：

1、安全与秩序：差在“风险溢价”——
投资人关注的点都很现实：我的厂区、员工、物流线路、保险成本，会不会因为局势变动而整体抬升？当边境紧张反复，企业就会把产能优先放到“更稳”的国家——哪怕成本略高。
政府要补的课：把“国家安全与社会秩序”当成招商的第一生产要素——治安、反诈、跨境犯罪治理要长期化、制度化；
对外沟通要给出可验证的稳定信号：停火安排、边境管控、民生安置与恢复机制要透明，更要连续。

产业界要补的课：建立企业级风险管理——员工安全、物流备选、舆情预案、合规审计、保险与合同条款的“抗波动”设计。

2、规则与执行：差在“可预期”——
泰国的优势之一，是它能让企业把账算清楚：审批路径、优惠条件、园区服务、税务执行、争议解决、可预期性更强。

柬埔寨在营商环境上在进步，但现实里仍容易出现：部门协调成本高、地方执行差异大、合规边界不够清晰等问题——一旦叠加安全事件，外界会把“风险溢价”再打一次折扣。

政府建议：园区从“卖地招商”升级为“产业服务招商”——通关协调、用工培训、法税合规、供应链导入、争议解决要能一站式落地；
建立“政策兑现台账”：优惠不是写在文件里，而是写在时间表与结果里。

产业建议：从第一天起就要按国际合规做——劳工、环保、税务、反贿赂、客户审计（尤其欧美订单）提前铺好底。

3、产业链生态：差在“集群密度”
在胡润发布的文章中，中资巨头扎堆泰国的核心逻辑是生态成熟：港口近、配套全、人才稳、上下游密度更高。

而柬埔寨目前最明显的短板是“关键配套”与“产业服务能力”严重不足——包装、模具、检测认证、设备维修、工业燃气、仓配冷链、融资租赁、职业教育体系等。这些部分看似不起眼，却是决定企业能不能快速爬坡、稳定良率、降低综合成本的关键因素。

政府建议：把招商重点从“吸引主机厂”转向“补充关键配套”：先把通用能力补齐，产业集群自然形成；
用职业教育绑定园区与企业：就业技能课程、实训、认证与就业形成闭环。

产业建议：采用“中国+柬埔寨”双基地：先用中国配套跑通，再逐步把可本地化环节落到柬埔寨；
同行业抱团导入供应链：单个企业谈不下来的配套，一群企业大概率能够谈成。

对于产业引进，工资水平不是最关键的优势，效率才是，而柬埔寨当前就差在“技能密度与管理梯队”。很多人误以为柬埔寨稳赢在“更便宜的工资”。但企业真正算的是：单位产出的人力成本 = 工资 × 管理效率 × 良率稳定性。

泰国的优势在于班组长、技师、质量工程师、设备维护等“中间层”更完整；柬埔寨的短板在于技能型人才供给、产业工人训练体系与管理梯队仍偏薄。这直接导致同样工资更低，但柬埔寨的爬坡期更长、波动更大、交付更难确定。

推出技能认证体系 + 技师引进机制 + 园区实训基地是政府主管部门需要重视和加强的工作。而职业培训预算的前置、关键岗“外派+本地培养”双线推进，用1–2年建出本地班组长体系，是企业界应该拿出的准备和预算。

柬埔寨要成为“经济自主、社会和谐、国防可靠”的独立国家靠的是：经济自主、社会和谐和军事强盛。同时，用外交与机制把摩擦关进笼子，让投资者相信“风险可控、局势可管”。

经济自主：把“出口加工”升级为“产业链能力”。抓配套、抓服务、抓职业教育、抓通关效率，把产业做厚；
社会和谐：把“秩序与公平”当作国家信用工程来抓。反诈、治安、执法一致性、透明度与可追溯，是吸引长期资本的底座；
国防可靠：把“安全确定性”变成稳定的外部预期。强军不等于好战，而是有能力守住边境、保护民生、避免冲突失控；

但前提是，选对路线！！！

三、泰国不是对手，是镜子；差距不是羞辱，是扭转局面的路线图

泰国能够吸引众多中资巨头扎堆进入，本质上是它提供了一个更成熟的答案——确定性 + 体系化 + 生态密度。柬埔寨如果要迎头赶上，方向也很明确：把短板工程化，把工程样板化，把样板规模化。

作为一名在柬埔寨工作和生活了近10年、已经深度融入柬埔寨社会的一位准公民，老孙提醒我们的政府、工业园区、落地的企业、媒体与社会各界——如果今天我们不把确定性的短板补起来，明天更多优质产业就会继续向更稳定的市场集中。柬埔寨就会继续在差距、落败的地位上徘徊。

文：孙英龙
责任编辑：孙禹涔

作者孙英龙为旅居柬埔寨华侨，现为柬埔寨产经媒体Khmer Times中文网出版人、总编辑，普恩特商业董事、执行总裁，柬埔寨财经部产业顾问、柬埔寨产业与经济发展研究院执行院长。从事出版和产业投资多年，对柬埔寨等新兴市场国家的产业与经济发展趋势有深刻的研究与独到的见解。

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