孙英龙：产业转移大势，柬埔寨的机会窗口仍在开放
当前，中国制造业产能向外转移的结构性趋势依旧明确，柬埔寨正处在承接这股浪潮的窗口期。近年由于中美博弈的一些短期变量（如美国对柬高关税）给柬埔寨的贸易出口和产业园招商带来巨大的冲击，但这并未从根本上改变产业外迁的大势头。
位于3号公路125公里处的“中柬贡布（泰文隆）建材工业园”
中国沿海地区制造业人工成本大幅攀升（2024年已超过每月人均700美元），而柬埔寨的最低工资到2025年仅约208美元，保持压倒性的人力成本优势。大量中小企业和劳动密集型制造商出于成本和用工的压力，仍倾向将产能转移到东南亚国家。与此同时，中美经贸关系的不确定性使得供应链“去集中化”成为共识，“中国+1”的布局被越来越多的跨国企业视为必要。综合来看，在中国产业转型升级和产能外溢的大背景下，柬埔寨依然被视为具备承接优势的投资目的地。正如“柬埔寨产业与经济发展研究院”特聘顾问孙 · 索万纳瑞（Sovannarith Sun）所指出的：美国关税政策或影响一时的出口通道选择，但决定产业布局的深层逻辑并未改变。
换言之，柬埔寨作为中国供应链延伸地和区域产能补位者的合理性依然成立。近期中国与柬埔寨在产业上的协同也在进一步加强——如2025年4月中国国家主席访柬期间，双方签署了涵盖电力、交通、农业加工、工业园区建设等领域的37项合作协议，中资园区也开始布局轻电子、新能源配套等新产业。
这些举措都表明，柬埔寨承接产业转移的机会窗口并未关闭，反而在中柬合作的推动下更加明晰。
柬埔寨的发展阶段与内需崛起
柬埔寨当前的人均GDP正逼近3,000美元关口（IMF预计2025年将达2,870美元），这一水平与2008年的中国相当。当年中国在迈过3,000美元人均GDP后，经济进入腾飞升级期：产业创新加速、城市化进程提速、房地产和基建投资蓬勃发展。同样，柬埔寨也处在类似的历史发展拐点。
近年柬埔寨基础设施建设迅猛推进，德崇国际机场、七星海国际机场、德崇扶南运河以及部分铁路等项目齐头并进，城市化率由2019年的39.5%提升到约40%以上，预计2030年城市人口将占总人口44%。大量农民加速进城，带来了庞大的住房和城市建设需求——据柬埔寨国土规划与建设部预测，从2015到2030年，全国平均每年需要新增住房约约5万套才能满足人口迁移带来的需求。
不难发现，基础设施升级和城市扩张正在成为柬埔寨经济发展的新动能。在这一阶段，柬埔寨本土市场对建材、家居、装修等城建相关产业的需求迅速崛起。此外，柬埔寨人口年轻且增长稳定，消费能力随着经济发展则日益提升，这些都为相关产业提供了广阔的内需市场。柬埔寨政府也将建筑业和房地产列为经济支柱之一，重视满足民生和发展的建设需求。
总之，柬埔寨当前所处的发展阶段意味着本地市场正在孕育新一轮的产业繁荣，亟需与之匹配的产业投入。
产业选择：匹配柬埔寨具有产业基础和资源优势的领域
面对可期的经济繁荣和产业转移趋势，柬埔寨究竟适合承接哪些产业？从过往经验看，服装、制鞋等劳动密集型产业是柬埔寨最早承接的领域。廉价劳动力和对美欧的关税优惠曾使柬成为全球纺织代工的重要基地，服装和鞋类一度占据柬制造业就业的80%以上。
然而，这类低附加值组装业也使柬埔寨面临着“双重边缘化”的风险：一方面有孟加拉等更低成本国家的低端压制，另一方面有越南等产业基础更完善国家的高端挤出。柬埔寨在区域内缺乏完整的制造业生态链，若继续仅以成本洼地和简单加工为卖点，其经济发展缓慢的局面始终难以突破。
因此，单纯依赖传统代工产业并非柬埔寨经济发展的长久之计。 在新的产业版图中，柬埔寨需要寻找契合自身优势且具可持续性的产业。首先，劳动密集型产业仍有一定空间，但应向价值链上游延伸，例如在纺织服装领域引入机械加工、辅料生产等配套，提升本地化率和附加值。其次，随着区域合作进一步深化，一些中低端装配制造业开始在柬落地，如电子零部件组装、自行车制造、农机装配等。
这些项目多由中资主导，利用柬埔寨优惠政策和出口优势，实现了初步的多元化。值得注意的是，柬埔寨政府正积极推动制造业的升级转型，例如设立技能培训学校培养更多技术工人、出台加工增值型投资奖励、寻求与更多国家签署相关自贸协定等。
这些努力为电子、电器、新能源等新兴产业进入柬埔寨创造了有利条件。尽管短期内柬埔寨与越南等在高端制造领域尚难缩短差距，但通过中柬“制造业走廊”协作机制等途径，未来其在机械、电器、新能源配套领域柬埔寨有望逐步分得一杯羹。
总的来说，劳动力驱动型产业和新兴装配产业各有所长，但要实现突破，柬埔寨需要在战略上扬长避短、选择那些真正能发挥本地产业资源和市场优势的领域。
家装建材产业发展的新战场
在众多可选产业中，家装建材产业无疑是与柬埔寨当前发展阶段高度契合的一个典型范例。中国的经验表明，当基础设施和房地产业进入上升周期时，建筑材料、住宅装修等行业将迎来爆发式增长。当下柬埔寨正处于城镇化和建设高潮的起点：公路、港口等基建项目遍地开花，商用和民用房地产市场转暖升温，这为建材及家装市场打开了巨大的内需空间。
反观中国，基础设施和房地产经过多年高速发展已渐趋饱和，国内建材行业的市场需求趋于饱和甚至过剩。许多中国建材企业在过去积累了庞大的产能和先进的设备技术，如今却在国内面临需求饱和的尴尬境地，是选择就地关停，还是寻找新的增长市场？很显然，后者才是出路。
柬埔寨作为尚处在发展初期的新兴市场，正是中国家装建材产业产能外迁的理想目的地。这里有着充沛的市场消化能力，可以承接中国的优质产能并满足本地需求实现双赢。 更重要的是，柬埔寨自身的资源禀赋非常适合发展家装建材产业。以水泥、建筑陶瓷等基础建材为例，其生产所需的石灰石、粘土等原料在柬埔寨尤其是南部省份贡布储量尤其丰富。据统计，贡布省拥有全国近一半的优质石灰石储量，可作为水泥和石灰工业的坚实原料基础。此外，柬埔寨境内还有大量砂石、石英砂和其他矿产资源，能够就地供应建筑陶瓷、玻璃等相关产业链。原料就地取材意味着生产成本低、供应链条短，加之产品主要面向柬埔寨本土正在快速增长的建筑市场，因此无需过度依赖出口渠道，不会直接受到关税壁垒等外部影响。这一点在当前国际形势下尤为可贵：建材产业以服务内需为主，能提升柬埔寨自身的抗风险能力和产业独立性。
可以说，家装建材产业对柬埔寨而言是机会与战略价值并存。一方面，它满足了国家基础建设和人民生活改善的现实需要；另一方面，也承接了中国已经极具优势的产能和经验，引入先进工艺、培训本地技术工人，促进柬埔寨工业化水平提高。从居民就业的角度看，建材产业既可提供大量就业岗位，又能带动上下游的物流、工程、装修等关联行业的发展，综合带动效应显著。由此可见，家装建材作为现阶段柬埔寨的产业方向，可充分发挥“资源+市场”的双重优势，在产业转移浪潮中占据绝对有利的位置。
家装建材工业园：新时期产业布局的典范
有远见的投资者，早已注意到建材产业的战略价值。位于柬埔寨南部省份贡布的“中柬贡布（泰文隆）工业经济特区”就是一个鲜明的例证。该园区由某中国福建民营企业星汇集团和柬埔寨泰文隆集团合资开发，总规划面积约11平方公里，定位为以家装建材及周边产业为主导的工业园区。贡布省得天独厚的石灰石资源和鲜明的港口区位优势，为园区发展建材产业奠定了坚实的基础。早在2019年，“狮”牌水泥就已经投产，当时首相洪森亲率多位内阁成员出席，并对园区给予了充分的肯定。
洪森在致辞中高度评价了园区对柬埔寨经济和民生的意义。这充分体现了柬埔寨政府对建材产业园发展的重视和期待。目前园区内已引入大型水泥生产企业，作为龙头为后续上下游项目提供支撑。据“中柬贡布（泰文隆）工业经济特区”总裁邓祥云透露，园区未来将继续引进陶瓷、建材、玻璃、新型建材以及家居制造等相关企业，打造从原材料开采到加工制造再到装修装饰的一站式建材产业集群。这样的布局不但契合柬埔寨国家发展的现实需求，也响应了“一带一路”倡议下中柬产能合作的号召。
值得一提的是，该园区的开发思路强调产、港联动——园区距离贡布深水港仅约30公里，产品除满足国内市场外，也可便捷出口东南亚乃至全球，实现内外市场兼顾。凭借清晰的产业定位和政府的鼎力支持，“贡布建材产业园”有望成为柬埔寨下一阶段工业化的标杆项目，为其他产业园区树立示范。业内观点认为，园区选择家装建材作为主导方向是高瞻远瞩的正确决策，其发展前景十分令人看好。
审慎择业，合作共赢
柬埔寨具备承接多种产业落地的潜力，但唯有选择那些与自身产业基础、产业资源和发展阶段相契合的产业，才能实现长远的繁荣。从宏观趋势来看，中国产业外迁的大潮为柬埔寨接下来的发展提供了宝贵的机遇，但柬埔寨必须有的放矢，避免沦为“大水漫灌”下的被动承载者。通过审慎分析自身的产业基础、资源禀赋和市场需求，柬埔寨已经开始勾勒自己的产业蓝图：在传统劳动密集产业之外，积极拥抱新兴制造业和本土市场需求驱动型的产业。家装建材产业的兴起正是这一战略思维的生动体现。它既消化了中国的过剩优质产能，又填补了柬埔寨自身的发展短板，可谓一举多得。
可以预见，随着柬埔寨基础建设和居民生活水平的进一步提高，建材家居市场还将持续扩大，这一领域有望成为驱动柬埔寨经济升级的又一新引擎。而以“中柬贡布（泰文隆）工业经济特区”为代表的中柬合作园区，正好扮演了催化和承载这一产业腾飞的重要角色。
在各方共同努力下，柬埔寨有机会走出一条差异化的产业化发展道路：既发挥中国作为后盾的技术、资金和产能优势，也开拓自身资源和区位的独特价值。对于投资者来说，这是值得把握的“黄金窗口”；对于柬埔寨而言，更是实现产业崛起和经济自主的关键一步。
产业方向正确与否，决定了明天的成败。
幸运的是，我们正在亲历柬埔寨朝着正确的方向前行。只要稳扎稳打，选择正路，柬埔寨完全有可能在新一轮的产业转移浪潮中脱颖而出。
文：孙英龙
责任编辑：JOJO
作者孙英龙为旅居柬埔寨华侨，柬埔寨产业与经济发展研究院创始人、柬埔寨财经部产业顾问、柬埔寨华商投资协会副会长。现为柬埔寨产经媒体Khmer Times中文网出版人、总编辑，普恩特商业（新加坡/柬埔寨）董事、执行总裁。
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