世行最新报告：聚焦柬埔寨劳动生产率与商业环境障碍

本月，世界银行发布了最新的柬埔寨宏观经济分析报告，标题为《从复苏到韧性——旅游业和贸易推动增长》。报告充分肯定了商品贸易和旅游业在推动柬埔寨经济复苏与发展的重要作用，同时深入分析了劳动生产率的结构性障碍和商业环境中的制约因素，并提出了针对性的政策和改革建议，为实现可持续增长提供了方向指引。

柬埔寨应实施改革以促进经济增长

经济稳步增长，以出口和旅游业为驱动，行业表现分化

报告显示，2024年柬埔寨经济保持稳定增长态势，但各行业表现呈现分化。今年前8个月，商品出口实现13.9%的同比增长，这一增长主要由服装、旅行用品和鞋类 (GTF)出口所驱动。同时，国际游客数量实现22.5%的大幅增长，达到430万人次，但游客平均消费下降，总旅游收入从49亿美元下降至30.8亿美元。

出口的恢复对劳动力市场产生了积极影响。2024年8月，制造业的正式就业岗位同比增长了9.5%，占非农就业的19.4%。这一增长不仅支撑了家庭消费，还在一定程度上扭转了与疫情相关的贫困上升趋势。

此外，外商直接投资（FDI）同期增长24.3%至11.2亿美元，大型基础设施项目的投资热潮推动了建筑设备及钢材领域增长，进口量分别增长了20.1%和59.2%。然而，房地产投资市场依然保持低迷态势，前8个月私人物业开发许可证的价值同比下降了29.1%。

在通胀方面，柬埔寨保持了温和的通胀水平。2024年8月，消费者价格指数（CPI）同比上涨仅为0.3%，创下了15年来的最低涨幅。其中，食品价格的显著下降起到了重要作用。

在财政领域，前8个月政府国内收入同比增长了4.5%，这一增长主要得益于私人消费和旅游业的复苏。然而，政府支出略有下降，财政储备保持在GDP的11.4%左右，公共债务则维持约27%的水平。

经济风险与挑战：优先推动财政改革

尽管经济持续改善，但柬埔寨仍面临多重下行风险，包括全球需求低于预期、债务上升、借贷成本增加，以及中国经济增速比预期更快放缓等外部因素。作为一个开放的小型经济体，柬埔寨的贸易占GDP比率高，达到112%，因此也面临着地缘经济碎片化和保护主义上升的风险。国内方面，坏账增加速度快于预期，住房市场的调整仍在继续，这些都对宏观金融稳定构成了威胁。房价下跌不仅增加了贷款违约风险，还降低了银行抵押品的价值，对银行业的健康和稳定产生了负面影响。

为了应对这些挑战和风险，柬埔寨应优先推动财政改革，提升国内收入动员能力。关键措施包括结束疫情期间的财政干预和税收优惠，强化税收优惠治理，优化税收管理，并引入个人所得税作为中期目标。同时，通过提高增值税和消费税效率、借鉴国际经验，以及加强支出效率，可进一步改善财政整合。在金融稳定方面，应加强银行监管，对机构进行压力测试和贷款质量评估，推动金融部门整合，提高效率以应对不良贷款上升的问题。此外，还需加快推进存款保险和银行解决机制的相关立法。

提高劳动生产率，清扫商业环境障碍

历史上，生产率增长并非柬埔寨经济增长的主要驱动力，各经济部门的劳动生产率水平与同侪相比依然较低。虽然柬埔寨的商品出口和旅游业是强大的经济增长驱动力，然而，要实现更可持续的增长并快速成为中高收入国家，柬埔寨还需显著提高其生产率水平。

世界银行柬埔寨国别经理塔尼亚-迈耶（Tania Meyer）表示：”柬埔寨可以通过贸易多元化和提高生产力来进一步促进经济增长。“投资人力资本，特别是教育，深化改革以改善商业环境，将是私营部门创造更多更好就业机会的关键。

报告指出，在经济多元化的过程中，柬埔寨亟需推动经济结构向高附加值产品、价值链和高效活动转型。这不仅需要着力扶持新兴产业发展，还需要引导现有产业向高附加值的细分市场升级。

同时，柬埔寨还需解决中型、农村和边境企业面临的特定结构性障碍和激励不足的问题。这些企业通常具有较低的劳动生产率，并面临更具挑战性的商业环境。具体政策建议包括加强对中型企业的政府支持，帮助其克服商业障碍并提升能力；在农村地区进行有针对性的基础设施投资和政府服务扩展计划；以及促进增加竞争和激励边境企业投资先进技术和技能发展。

此外，柬埔寨应激励其企业更快地现代化和数字化，并增强国际化导向。拥有更现代化人事管理和技术利用的柬埔寨企业，以及那些面向出口的企业，通常具有更高的劳动生产率。因此，政府应激励企业升级其组织管理和人才培养实践，并采用提升生产率的技术。同时，解决贸易基础设施障碍，减少海关清关时间，改善服务，帮助企业进入新市场。

最后，柬埔寨应优先解决企业提出的最紧迫的商业障碍。这包括降低企业注册成本、改善运输和物流基础设施、提升技能投资和更复杂企业的现代金融工具的采用、简化税收管理制度、减少腐败和非正式支付、提高商业纠纷仲裁的效率和公正性，以及改善与商业授权相关的政府服务的提供和效率。这些措施将有助于创建可预测和稳定的商业环境，对促进贸易和投资至关重要。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪