面对加密货币的复杂局面，柬埔寨将如何应对？

柬埔寨正在全力推进数字化发展，并加强数字经济建设和数字货币的应用。这场变革不仅为商业领域注入了活力，也为社会带来了广泛的经济和金融机遇。然而，伴随机遇而来的还有网络安全、监管真空和非法活动等挑战，亟需审慎应对。作为这一变革的领军者，柬埔寨邮政和电信部（MPTC）走在数字化发展的最前沿。那么，在这场充满机遇与风险的探索中，柬埔寨为何选择与加密货币同行，其背后的意义和挑战又是什么？

柬埔寨正在强化加密货币监管

加密货币的重要性及其在市场中的角色

加密货币是利用数字货币、在线交易流程和区块链技术进行市场交易和交换的一种方式。据 Statista 的定义，在线交易平台、加密货币交易所和新型银行要么专注于B2C服务，要么同时提供B2B和B2C服务。Robinhood、Binance 和 Coinbase 是这一领域的主要玩家，正在推动全球范围内的加密货币普及。

根据 Statista 的预测，到2024年，柬埔寨的加密货币市场收入将达到790万美元。然而，这一收入预计将在2024-2025年以-4.82%的年复合增长率下降，到2025年总收入将降至750万美元。尽管如此，柬埔寨在金融普惠和跨境汇款中的加密货币使用仍在扩大，其在人均加密货币零售使用量上已跻身全球国家前20之列。

Bakong系统与数字政策协同：驱动柬埔寨数字经济与加密货币生态发展

当下，数字货币、银行系统和二维码支付在柬埔寨的普及率极高，各行各业和个人都已体验到快捷支付带来的便利。据《日经亚洲》（Nikkei Asia）报道，美国全国广播公司（NBC）指出，柬埔寨国家银行的 Bakong 数字货币支付系统是这一转型的重要驱动因素。截至2023年，该系统账户数量突破1,000万个，交易量从4,000万笔激增至2亿笔。这一现象表明，加密货币已成为柬埔寨数字支付生态的重要组成部分。

Bakong系统的成功得益于其与日本初创公司SORAMITSU的技术合作，这一合作为柬埔寨构建了全球领先的支付解决方案。报告显示，集中式交易所约占该国加密货币交易的 70%，这充分显示了Bakong数字货币支付系统对经济活动的深远影响。

与此同时，柬埔寨还在积极完善数字经济相关的政策框架与数字基础设施。于2021年正式宣布实施的《2021-2035数字经济和数字社会政策框架》，致力在未来15年（2021年至2035年）实现5大“数字发展目标”，即建设数字基础设施、建立数字系统信心、培养数字公民、推行电子政务，以及推动数字商业。

网络安全与国际合作：保护数字经济的核心需求

随着数字化进程的加快，柬埔寨乃至全球范围内的网络犯罪、诈骗和黑客攻击问题日益严重。柬埔寨在管理在线交易和数字系统方面仍面临挑战。网络安全的不足使其在应对虚假账户和非法交易时略显薄弱。

根据联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）2024年1月的报告，加密货币、赌场和垃圾邮件已成为东亚和东南亚地下银行及洗钱网络的重要工具。这些网络支持跨国有组织犯罪，柬埔寨的犯罪集团也通过加密货币参与暗网支付和非法收益的洗钱活动。柬埔寨因其地理优势和技术发展水平，已成为这些非法活动的重要节点之一。

为应对这些威胁，柬埔寨电信监管局（TRC）屏蔽了大量涉嫌非法活动的网址，并加强了与国际知名加密货币平台（如 Binance）的合作。然而，知名交易所的加入也引发了业内人士的担忧，因为这些平台在规范化和非法活动打击方面的表现仍存在争议。

内政部也在打击诈骗和网络攻击方面发挥着至关重要的作用。2022年，该部与 Binance 签署谅解备忘录（MoU），并与柬埔寨皇家集团展开合作，共同起草监管数字货币的法律框架。这些行动表明，柬埔寨正努力为数字经济的健康发展铺平道路。

在法律层面，2022年11月，柬埔寨起草了一部综合网络安全法，以确保网络安全框架能够满足国家需求。这部法律草案旨在有效防范网络攻击，同时加强对数字货币交易的管理。

谨慎与发展：柬埔寨的未来之路

尽管加密货币在柬埔寨的应用日益广泛，政府对其监管力度也在逐步加大。据 Coinspeaker 报道，柬埔寨电信监管局近期采取强力措施，封锁了包括 Binance 和 Coinbase 在内的16个加密货币交易平台，以及其他与在线赌博相关的102个网站。此次严格的监管行动，反映了在国际社会对柬埔寨卷入网络犯罪和加密货币骗局的关注日益加剧之下，政府加强管控的决心。

此次封锁行动的主要原因在于，这些平台未获得柬埔寨证券交易监管局（SERC）颁发的必要许可。尽管这些网站在国内已被封锁，但其移动应用程序依然可以正常运行，这凸显了监管机构在全面管控数字平台访问方面的复杂性。

显然，柬埔寨对加密货币的态度依然保持谨慎。据《新加坡金融科技新闻》（Fintech News Singapore）报道，在金融科技监管沙盒计划的框架下，目前仅有两家机构被授权开展加密货币相关业务。这些被许可的平台受到严格限制，包括禁止将数字资产兑换成法定货币（如柬埔寨瑞尔或美元）。这种监管策略折射出政府在促进技术创新与防范金融风险之间寻求平衡的谨慎立场。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪