《五角战略》成为柬埔寨新一阶段发展的基本国策

2023年8月，柬埔寨政权的顺利交接，为洪森首相近40年的执政生涯划上了圆满的句号，洪森长子洪玛奈继任成为柬埔寨新首相。

新就任的柬埔寨首相洪玛奈在2023年8月24日主持第七届政府首次内阁全体会议时，正式提出以助力经济增长、促进就业和可持续性发展为原则的《五角战略》，以实现“柬埔寨2050年愿景”的基础。

洪玛奈首相主持召开新政府首次内阁全体会议

《五角战略》的重心在于改革与加强治理，《五角战略》第一角的战略核心为发展人力资本；第二角的战略核心为经济多样化和提升竞争力；第三角的战略核心为发展私营领域和促进就业；第四角的战略核心为实现具有弹性、可持续和包容性的发展目标；第五角的战略核心为发展数字产业与经济。

柬埔寨拥有丰富的自然资源，但工业基础薄弱，主要依赖外援外资，制造业和生产业的发展存在诸多缺陷，这导致柬埔寨的经济发展水平与发达国家相比仍然存在短期内难以缩短的差距。一个经济体的蓬勃发展，或具备丰富的矿产和能源资源，或具备充沛的优质人力资源。而目前，柬埔寨既没有充分的矿产资源和其它能源，人才资源也极度匮乏，尤其是后者成为了柬埔寨这个新兴市场国家各项产业和经济发展难以逾越的障碍。

据柬埔寨劳工与职业培训部公开的资料显示，目前柬埔寨共约200万名劳工分别在泰国、韩国、日本和马来西亚等国家务工，其中仅在泰国的柬埔寨劳工就达100万人，他们大多从事低技能等级的体力劳动。反观柬埔寨国内，大部分劳动者都极度欠缺专业技能，技术和知识型人才严重匮乏、各项专业技能严重欠缺，人力资源成为了柬埔寨社会和各项产业经济发展最为突出的问题。

刚刚继任的洪玛奈首相充分意识到人才资源匮乏成为一个国家发展的严重桎梏，受过西方高等教育的他非常清楚人力资本是推动国家和社会发展以及实现繁荣最核心的动力，发展人力资源是迫在眉睫、势在必行的任务。要突破这一问题，柬埔寨政府必须在发展人才资源领域全力以赴。为了有效助力人力资本的发展，洪玛奈政府根据《五角战略》中“第一角”的战略核心，提出了五项优先发展政策：即（1）强化教育、体育、科学和技术领域的发展；（2）强化技术技能的培训；（3）重视人民健康福祉的提升；（4）加强社会和粮食保障体系；（5）强化具有平等的、道德的和包容性的高度文明社会的公民身份。

洪玛奈首相与柬埔寨工人群体亲切合影

柬埔寨是一个在语言、教育、文化及相关政策方面充分开放和多元化的国家，政府在致力于建设与发展国家教育领域的同时，也为私立教育领域的投资制定了诸多的优惠政策，对私立教育机构给予大力支持和帮助。在政府的开放政策领导下，目前柬埔寨除了其母语高棉语（柬文）的教育之外，英文也早已成为了柬埔寨通用的第二语言。其次是中、法、泰、韩、日等国语言，这些开放、多元和包容的政策，为柬埔寨人才资源的发展提供了坚实有效的基础与保障。

在发展人才资源的过程中，柬埔寨也在借鉴新加坡的经验，新加坡发展过程中重中之重的核心政策就是引进人才。显而易见，同为东盟成员国的新加坡，其发展初期同样存在面积狭小、资源匮乏和人才稀缺等诸多明显制约发展的因素，但短短50多年，新加坡却一跃发展成为世界最领先的发达国家之一。不得不说，新加坡的成功模式，离不开其奉行开放的人才政策及其对于外来人才给予的优厚条件。

2022年，新加坡国内生产总值达6435亿新元（约合4671.8亿美元），人均国内生产总值11.4万新元（约合8.3万美元）。2023年4月，新加坡入选全球十大最富城市榜单。当然，新加坡取得今天的辉煌来自于其地理位置、开放政策和智慧领导等多重因素的叠加结果。但其独特的发展战略和路径，以及其在教育和人才引进方面的高度重视成就了新加坡今天的繁荣。

一个经济体能够迅猛发展，其拥有的能源资源和人才资源当然不可或缺，但符合社会和时代发展需要的策略，也是保障其发展和进步的重要基础，当新一届领导者制定的《五角战略》成为指引柬埔寨发展的基本国策，各级政府都给予足够的重视，且真正能够将这项国策切实执行，实现柬国梦也指日可待。

文：张松青 责任编辑：潘美琪