技能人才供需矛盾突出，柬埔寨技术与职业教育培训路在何方？

尽管亚洲开发银行（亚开行）等国际援助机构已向柬埔寨的技术与职业教育培训（TVET）领域倾注了巨额资金，但该国在向汽车组装、电子及轻工制造等需求旺盛的行业输送高技能劳动力方面，依旧面临长期挑战。

柬埔寨技能人才供需矛盾突出

2014年至2023年间，亚开行便承诺提供超1.9亿美元的贷款与赠款，旨在通过改善职业教育体系，缩小技能差距、升级基础设施及开发行业导向型课程。然而即便如此，合格劳动力与现有岗位间的缺口依然显著，据柬埔寨劳工和职业培训部 （MLVT）数据显示，工业与服务业等关键领域尚有超过50,000个岗位空缺待填（其中工业部门39,017个，服务业2,801个，农业部门9,887个，旨在促进生产链的完善）。

在过去的二十年里，亚开行通过优惠贷款与赠款的双重支持，为柬埔寨的职业培训事业提供了强有力的后盾，尤其聚焦于技术与职业教育培训（TVET）领域。其核心项目包括：

1、技术与职业教育培训部门发展计划（TVETSDP）：该项目于2014年扬帆起航，得益于亚开行提供的约3,000万美元贷款，致力于提升柬埔寨TVET的质量、普及度及实用性。其目标在于课程现代化、培训机构升级、确保培训紧贴市场需求，并特别强调对妇女及贫困人群等边缘化群体的扶持；

2、技能促进竞争力项目：该项目于2019年获批，耗资6,000万美元，旨在通过弥补制造业与建筑业等领域的关键技能缺口，增强柬埔寨劳动力的竞争力。项目主要资助以需求为驱动力的技能培训，并促进业界在培训领域的合作；

3、2023年未来经济部门技能发展计划：近期，该项目以1亿美元的巨资，聚焦于通过改革与投资TVET，推动柬埔寨向知识型经济的转型，同时为行业主导的技能培训筹集更多资源。

这些资金被精心用于设施升级、职业培训质量提升、扩大弱势群体培训机会及促进私营部门的培训参与度。此外，由亚开行与政府携手设立的技能发展基金，在保障柬埔寨工人持续接受行业相关培训方面扮演着举足轻重的角色。

然而，这一矛盾现象的核心在于，教育“硬件”（基础设施）的建设虽备受重视，但“软件”（合格培训师与课程）的发展却相对滞后。当前，TVET体系面临教师技能匮乏、课程内容陈旧且与市场需求脱节的问题。

一、关键问题剖析

1、教师培训被忽视：尽管新职业学校的建设如火如荼，但对教育工作者的专业培训却显得力不从心。熟练培训师的稀缺成为制约发展的关键瓶颈，教育质量直接依赖于教师的专业能力，进而影响学生的技能掌握；

2、培训与市场需求脱节：职业培训项目往往未能精准对接外国投资者所需的技能，如汽车装配与电子制造等行业亟需的专业知识，在现有课程中鲜有体现；

3、私营部门参与度有限：旨在吸引私营部门投入的计划，如技能发展基金（SDF），其吸纳速度缓慢，行业合作依旧有限，众多培训计划未能充分反映高科技行业的实际需求；

4、偏重有形基础设施：政府各部委将大量资金倾注于建设更多TVET学校，而忽视了培训内容与教学方法的现代化，导致设施虽新，但课程利用率低或效果不佳；

5、非正规部门被边缘化：作为重要的就业渠道，柬埔寨非正规部门的工人大多被排除在职业培训之外，将其纳入正规培训体系将极大扩充熟练劳动力库；

6、私营部门参与度低：培训机构与行业的合作不够紧密；

7、外援依赖：过度依赖国际捐助，可能在国际支持减少时面临可持续发展挑战。

二、解决办法

1、改革教员培训计划：设立国际认证教员奖学金，与外国机构建立合作关系，开展教员培训，以确保所有职业教员均接受现代教学方法与特定行业技能的充分培训；

 2、调整TVET课程以符合行业需求：定期与私营部门利益相关者沟通，更新课程内容，重点关注电子、汽车及制造等关键领域，以开发市场导向课程，满足高增长行业的需求；

3、加强私营部门参与：扩大技能发展基金等共同融资机制，通过税收减免与公众认可激励企业参与培训，鼓励行业领袖参与职业培训的设计与提供；

4、扩大非正规部门培训机会：设计灵活的模块化培训计划，适应非正规部门工人需求，提供财政援助，鼓励低收入工人参与，将非正规部门工人纳入职业培训，提升其就业能力；

5、监督与执行劳动法：加强劳动部对培训机构的监管，使培训计划与劳动法规保持一致，保护工人权益，确保TVET计划符合柬埔寨劳动与就业法律。

三、优先发展行业

1、汽车装配：东南亚汽车行业蓬勃发展，柬埔寨有望吸引汽车组装领域的外国投资。发展汽车工程、机械及装配线操作技能，将有力支撑这一增长；

2、电子与电气制造业：全球电子产业持续扩张，柬埔寨具备成为电子制造与装配中心的潜力。电子装配、电路设计及质量检测方面的培训，将为投资者提供技能娴熟的劳动力；

3、轻工制造业：轻工制造业，包括纺织品与消费品，已成为柬埔寨的重要雇主。提升机器操作、生产线管理及质量控制技能，有助于该行业的现代化与扩展；

4、建筑业：柬埔寨基础设施建设推动了建筑业对熟练工人的需求。TVET计划应侧重于建筑管理、安全法规及先进建筑技术的培训；

5、信息与传播技术（ICT）：随着柬埔寨向知识型经济转型，ICT部门至关重要。应开设软件开发、网络管理及网络安全课程，培养面向未来的劳动力；

6、农产品加工业：农业仍是柬埔寨经济的基石，但亟需现代化。培训应涵盖农用工业流程、农业机械及可持续耕作技术，以提高生产率和国际市场竞争力；

7、旅游业与酒店业：柬埔寨旅游业持续增长，尤其是文化和历史遗址吸引大量游客。酒店管理、烹饪艺术及旅游服务方面的培训，对于提供优质服务至关重要；

8、可再生能源：可持续发展成为全球焦点，可再生能源行业迅速发展。培训计划应涵盖太阳能电池板安装、风能技术及可再生能源系统维护；

9、医疗保健：柬埔寨医疗保健行业亟需技术熟练的专业人员。以护理、医疗保健支持及医疗技术为重点的培训计划，将满足日益增长的医疗保健需求。

综上所述，尽管国际社会提供了慷慨的资金支持，但柬埔寨技术人才短缺的问题依旧严峻，其根源在于TVET体系的系统性低效。为克服这些挑战，必须制定全面的行动计划，着重于教师培训、课程现代化及私营部门的深度参与。通过纳入非正规工人至正规职业培训体系，并确保与劳动法保持一致，柬埔寨将更有效地满足日益增长的工业经济需求。

（作者：David Van，一位敏锐的商业和政策顾问，在亚洲的地区高级管理职位和发展部门以及政府关系咨询支持、混合融资和公私合作伙伴概念化方面拥有数十年的丰富经验。）

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪