管理数字化能否加速推动柬埔寨土地登记制度升级？

柬埔寨正积极投身于全球数字化转型浪潮，旨在通过强化政府基础设施数字化，提高行政效率，并促进国家整体发展。《2022-2035年柬埔寨数字政府政策》更是将这一转型视为国家未来发展的核心战略。

柬埔寨土地登记数字化取得一定进展

土地登记数字化方面取得一定进展

土地登记作为数字化改革的关键领域之一，承担着确保土地权益明确、促进土地市场透明化的重要职责。在柬埔寨，这一任务主要由国土、城市规划和建设部（MLMUPC，以下简称国土资源部）负责推进。近年来，国土资源部在土地登记数字化方面取得了一系列显著进展。

首先，国土资源部与邮政和电信部（MPTC）的紧密合作，使得土地证书上开始引入标准二维码。这一创新举措使得民众能够通过verify.gov.kh网站轻松验证土地信息，大大提升了土地登记的透明度和可信度。同时，政府还推出了cmhl.gov.kh网站，为民众提供了便捷的房产定位服务，进一步简化了土地管理流程。

在数字化公共服务方面，国土资源部也取得了初步成效。如今，持有土地证的业主只需登录土地管理部的官方网站，输入土地证号码和安全代码，即可轻松查询其土地信息，包括位置、面积、土地类型等关键数据。此外，民众还可以通过ABA Pay、Wing、VISA和MasterCard等电子银行服务支付 20,000 瑞尔（相当于 5 美元）的服务费，申请土地管理方面的公共服务，极大提高了办事效率。

2029年是柬埔寨向人民颁发第一批土地所有权证40周年的重要时刻。在这个历史性的节点之前，政府已设定了明确的目标：在官方数字土地登记系统内完成全国范围内的土地测量和登记工作。这一宏伟蓝图旨在通过数字化手段，确保土地权益的明确与透明，进一步推动国家的发展与进步。

然而，这些纳入数字化转型的公共服务尚未包括土地登记流程的数字化。在柬埔寨登记土地仍然需亲自前往国土资源部。这可能是一个耗时耗力且冗长的过程，需要多次前往地籍办公室或等待国土资源部开始系统登记。如果将土地登记流程数字化，就可以大大简化工作，但令人费解的是，国土资源部为何没有这样做？

土地登记流程数字化为何停滞不前？

在我看来，国土资源部没有完全实现土地登记流程数字化有以下几个原因。

首先是长期且普遍存在的数字素养匮乏问题。邮电部部长谢万德指出，仅有约30%的柬埔寨公民具备基础的数字素养，能够操作互联网和数字技术，而剩余的70%则几乎属于“数字文盲”。对于政府而言，要在这样一个数字素养参差不齐的环境中实现土地登记的全面数字化，无疑是一项艰巨的挑战。此外，在区块链、人工智能（AI）等前沿技术领域，柬埔寨仍面临专业人才短缺的困境，缺乏能够驾驭这些复杂技术的学者和技术官僚。

这些障碍尤为棘手，因为全球数字化浪潮在柬埔寨尚处于新兴阶段。对于众多正逐步适应这一趋势的柬埔寨人而言，这不仅是一个学习新技能的过程，更是一个需要摒弃旧有习惯、掌握高需求新技能的艰难转型过程。因此，推动数字技能素养的普及与深化显得尤为迫切，这一进程需要时间，正如俗话说，“罗马不是一天建成的”。

根据推测，国土资源部尚未将土地登记流程数字化置于优先位置的另一个原因是，柬埔寨的大部分地块已完成了初步登记。因此，他们只需在2029年之前将所有土地所有权证书数字化并录入其数字土地登记系统。

土地登记流程数字化进程中的另一重大阻碍在于数字基础设施仍然薄弱，其中互联网服务的普及与质量尤为关键。ElMassah与Mohiedin在2020年针对数字化转型与可持续发展目标的研究中指出，柬埔寨的“数字网络架构基础设施”相对薄弱，特别是在地方层面。研究显示，城乡间的互联网连接存在显著差异，农村居民频繁遭遇互联网服务不稳定的问题，这成为制约数字化的关键因素之一。

在探讨土地登记问题时，我们必须将土著人民的权益纳入考量。依据国际法，柬埔寨于2007年投票支持《联合国土著人民权利宣言》（UNDRIP）。在国内法层面，《第83号次级法令》明确规定了土著社区土地登记的具体程序，为土著人民在柬埔寨的土地权利提供了法律保障。在此背景下，尽管柬埔寨在授予土著社区土地所有权方面取得了一定进展，但步伐缓慢。目前，在约455个土著社区中，仅有33个社区成功获得了土地所有权。这一进展缓慢的现象背后，既有政治意愿不足的问题，也受到了经济因素、注册程序繁琐以及人力资源匮乏等多重因素的制约。

这一过程涵盖三个核心阶段，依次经由农村发展部、内政部审核，最终由非政府组织与发展伙伴协同的国土资源部助力完成。鉴于流程的繁复性，必须从基层着手，精心策划一项针对土著人民土地登记流程的能力提升计划。制作详尽的分步骤教学视频，并确保这些视频能在相关部委的官方网站上实现离线观看，同时保障充足的数字基础设施与互联网接入条件，这将极大促进理解，特别是增进地方当局之间的共识。视频可重复播放让学者能随时回顾，巩固知识。尽管这只是解决更广泛问题的一个环节，但其重要性不容忽视，必须得到有效且妥善的处理。

柬埔寨政府，特别是通过国土资源部的积极作为，在推进土地登记数字化方面取得实质进展，旨在加速政府在2029年前完成全国土地测量与登记的宏伟目标。与此同时，政府还需进一步加大对土著人民土地登记过程的关注力度。显而易见，唯有在国家和次国家层面构建起健全的数字化与创新生态系统，方能有力推动政府依据五角战略与数字政府政策，稳步实现智慧政府与高收入国家的宏伟蓝图。

（作者：Tip Oussa，亚登纳青年卓越学者（AYSE）的一员，这是由柬埔寨柯纳德·阿登纳基金会（KAS）与金边皇家大学国际研究与公共政策学院共同组织的公共政策培训项目。）

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪