未来柬埔寨或将与新加坡并列成为东盟“两强”

Eric Wong：新首相洪玛奈执政一年来，政治、经济与外交均呈现出了积极的景象。这种景象对于长期处于全球化边缘的柬埔寨来讲，可以说是正在进入一个历史发展的“黄金时期”。由于柬埔寨存在显著的后发优势，可在汲取其他国家发展路径成败得失经验后，更理性地设计与规划契合柬埔寨国情的发展方式。

柬埔寨与新加坡并列东盟两强的局面似乎正在形成

柬埔寨的迅速崛起得益于其持续稳定发展的经济。今年4月，国际货币基金组织（IMF）预测，2024年柬埔寨经济增长率或可达6.1%，并将成为东南亚表现最好的经济体。东南亚新闻机构Seasia综合国际货币基金组织的报告指出，在11个东南亚国家中，柬埔寨是唯一经济增长超过6%的国家，而同期的菲律宾是5.9%、越南5.5%、印尼5.0%。洪玛奈在本年度早些时候曾一度表示，柬埔寨未来将经历长达20年经济高速发展的阶段，年均国内生产总值（GDP）增长率超过7%；即使经历新冠肺炎的冲击，柬埔寨经济仍展现出了强大的抗御力和强力反弹。2023年GDP增长5.6%，2024年预计将达6.6%，并将于2028年或之前恢复7%的高位水平，经济的稳步发展是柬埔寨能够实现在东盟地区崛起的核心因素。

东盟的另一个经济增长中心在新加坡。疫情后，中国大量富豪选择以“润”的方式离开中国内陆或香港移民新加坡。而香港同样面临来自新加坡的“虹吸”效应，大量的香港富豪和精英将在港财富转移至新加坡。使新加坡在较短的时期内迅速成为亚洲外资流入国的榜首，并在事实上逐步取代香港在亚洲的金融中心地位，这给香港特区以及中国政府均带来压力。新加坡的发展始终离不开外资及金融红利，而柬埔寨在崛起则相当注重产业充盈国家经济。

从现实来看，柬埔寨的产业及经济增长所遵循的路径完全不同于越南和其他东盟国家。越南通过承接制造业的转移复制了中国改革开放初期以低廉人力成本换出口市场的模式。越南通过获取包括中国、日本、美国等国家的产业转移实现了经济的短期发展，但由于没有形成综合工业体系，难以实现有效的持续支撑，其地位始终处于变动之中；印尼对矿业的依赖很大，矿业又是生命周期相对有限的产业，所以很难塑造国家持续的竞争力；而菲律宾在安全上亲美疏华，加上治安环境比较差，这也决定了其发展后劲存在挑战。

而柬埔寨则呈现出不一样的局面，洪马奈继任一年来不仅实现了政治局势的稳定，包括近期平定了在首都的骚乱，这显示出其治国理政中“刚柔相济”的高超手段。经过这一系列事件，洪马奈的领导权威进一步得以增强，政治反对派势力也正在难以避免地被削弱。在创造了稳定的执政环境后，洪马奈推动的经济建设取得了巨大的成就。这不仅表现在对外贸易，也表现在吸引外资和国家基础建设的快速提升方面。柬埔寨拥有丰富的劳动力所构成的人口红利，这便于其塑造外贸优势，并有助于吸引外资。

此外，柬埔寨本身的地缘优势使其成为中国链接东盟国家与通向印度洋的重要门户，洪马奈政府的立场又使得其获得了大量的中方援助。在经济外交运筹上，洪马奈展示了其极其务实的作风，包括其通过多渠道寻求跨国公司的投资，这使得柬埔寨日益成为外资投资东盟的热门选择之一。

贸易优势构成了柬埔寨的国家竞争优势之一。据Khmer Times中文网接获的柬埔寨海关总局的最新报告：今年前8个月，柬埔寨服装和鞋类产品出口额达77.08亿美元，同比增长23.78%。其中，服装和服饰产品出口额为66.19亿美元，同比增长24%；鞋类产品出口额为10.89亿美元，同比增长22.4%。该报告进一步分析了服装和服饰产品的出口情况；该报告还显示，针织及服饰产品（HS61）出口额为43.68亿美元，同比增长20.1%；非针织服装（HS62）出口额为21.12亿美元，同比增长31.9%；其他纺织品（HS63）出口额为1.39亿美元，同比增长41%。这显然已经显现出早前中国在改革开放初期展现的气息。

柬埔寨此前发布了《2023-2033年运输和物流系统综合总体规划》。根据该规划，柬政府制定了综合多样化联运式的庞大物流业发展蓝图。此蓝图包括公路、铁路、水运、航空、港口和物流中心的建设等，旨在建设更全面的现代化物流体系，并决心在2030年将柬埔寨打造成连接澜湄国家和其他东盟国家的区域物流中心枢纽。这一系列举措展现出了洪马奈对其国家未来发展规划的策略日渐清晰。

基础设施建设是任何一个国家推动经济快速增长都难以绕开的重要环节。目前，众多日本、韩国、中国、美国等国跨国公司纷纷选择参与柬埔寨基础设施的投资。在基建领域，中柬签署了一系列合作协议。尽管面临日本和韩国方面的竞争，但柬埔寨政府更愿意信任中国在的基建领域的实力。中国的“一带一路”倡议通过众多重大项目推动并且引领了柬埔寨基础设施的建设，如中国路桥采用中国标准建设并采用“BOT”模式投资运营的柬埔寨首条高速公路——金边至西哈努克高速。同时，由中国援建的德崇富南运河也于8月早些时候在争议中开工建设，这一运河的完工将对中南半岛的水利与航运格局产生极大的影响。

柬埔寨的潜力与现实表现使各国的跨国公司纷纷加强了对柬投资的关注。现实看，新加坡作为区域的经济与金融中心已成为东盟国家发展的一极。而目前，柬埔寨的潜力也正在爆发出来，经过20多年的高速发展，柬埔寨已经走出了一条不同于新加坡以金融为主、印尼以矿业、越南以初级制造业为主的国家发展道路。加上柬埔寨的国土面积与人口年龄结构优势，洪马奈对经济的设计更偏向于多元发展，柬新政府的平衡外交使其更便于吸收外资，并在激烈的地缘政治竞争中保持巧妙的平衡。

如果洪玛奈政府的发展策略保持连续性，柬埔寨恢复早些年的繁荣并与新加坡形成东盟“两强并立”的局面可期。

作者：Eric Wong,国际政治经济观察家，国际权威商业媒体及多家知名媒体的专职产经评论家（WeChant：Volkswagen910114）。
责任编辑：子小