柬埔寨非正规经济的规范化之路困难重重

柬埔寨的非正规经济在国家整体经济中扮演着举足轻重的角色。研究显示，1999年至2007年期间，非正规经济贡献了约48.7%的国内生产总值，成为不可忽视的经济组成部分。非正规经济的范畴十分广泛，包括街头商贩、未注册企业和非正规劳动力等，这些活动通常缺乏正规企业所享有的监管和保障。

柬埔寨非正规经济规模庞大

由于非正规经济的隐蔽性，监管难以到位，准确数据缺乏，进而影响了政府对国民经济进行全面的评估，这一现象给政府管理带来了巨大挑战。要实现2050年成为高收入国家的目标，柬埔寨政府必须采取果断措施，推动这一庞大的非正规经济部门走向正规化，从而提升国家的经济治理和可持续发展能力。

柬埔寨非正规经济规模巨大

国际劳工组织在2024年3月进行的调查显示，柬埔寨的非正规经济规模巨大，88.3%的工人从事非正规就业，其中87.6%为女性，略低于2012年的93%。非正规经济包括那些没有正式就业合同、不受劳动法保护或未缴纳社会保障的工人。在柬埔寨的790万名工人中，约有690万从事非正规就业。此外，柬埔寨只有3.5%的企业注册，这表明非正规企业在经济中占主导地位。非正规经济不仅包括工资劳动者，还涵盖了非工资劳动者，如雇主、自营工作者和家庭佣工。

如何推动非正规经济正规化

为有效收集非正规经济部门的关键数据，必须制定系统化、清晰化的行动计划。该计划应包括多种策略，以应对非正规经济所带来的特有挑战。首先，需要针对非正规工人和企业进行全面的调查，旨在获取诸如收入水平、就业类型、工作条件及人口特征等广泛数据。柬埔寨的卫生管理信息系统（HMIS）由于缺乏详细的使用数据而备受关注，这为非正规经济部门活动的全面数据收集框架提供了借鉴。

1、加强国际合作

在这一过程中，与国内外机构的合作至关重要。工业、科学、技术和创新部(MISTI)可以与国际劳工组织(ILO)和世界银行(WB)等拥有丰富非正规经济研究经验的国际组织合作。这些合作关系将有助于共享最佳实践和资源，使MISTI能够执行有效的数据收集策略。此外，吸纳与非正规劳动者紧密联系的本地非政府组织参与，不仅可以获得宝贵的见解，还能够接触到难以触及的人群，从而提高数据的质量和可靠性。

2、技术为驱动，数据为导向

与此同时，技术的应用将显著改善数据收集过程。通过移动应用程序和在线平台，可以实时从非正规劳动者处收集数据，从而使数据收集更加动态和高效。随着柬埔寨手机和互联网普及率的不断提高，利用数字工具实现这一目标成为可能。政府可以开发用户友好的应用程序，让非正规劳动者报告他们的活动和收入，帮助政府更清晰地掌握非正规经济的规模和变化。

除了调查和技术手段，焦点小组讨论和深入访谈等定性研究方法也能为深入理解非正规劳动者的经历和挑战提供支持。这类定性数据将补充定量研究结果，提供更全面的视角，展示非正规经济在柬埔寨社会中的角色。确保边缘化群体，特别是女性和少数民族的声音被纳入研究之中尤为重要，因为他们往往是非正规劳动中最脆弱的群体。

3、改革法规环境

行动计划的另一关键方面是解决当前法规环境中导致非正规经济长期存在的问题。柬埔寨政府需要考虑进行改革，以激励非正规企业转向正规化。此类改革可能包括简化注册程序、减少小企业税收，并为非正规劳动者提供社会保障和福利。这些措施不仅将鼓励正规化，还将增强政府的税收能力，提升整体经济的稳定性。

4、加强能力建设

此外，政府应投资于能力建设活动，帮助非正规工人了解他们的权利以及正规化的潜在好处。通过研讨会和培训项目，工人们可以获得成功融入正规经济所需的知识。与教育机构和职业培训中心的合作有助于制定更符合非正规工人需求的定制化课程。

非正规经济正规化的经济与社会意义

将非正规经济部门正规化不仅是经济需求，更是社会需求。通过正规化非正规就业，柬埔寨政府可以强化劳动权利，改善工作条件，促进经济公平，这也符合可持续发展目标（SDGs）。政府必须意识到，非正规经济并非需要根除，相反，它是国民经济的重要组成部分，需要通过战略支持与整合加以管理。

为了实现2050年成为高收入国家的愿景，柬埔寨政府需要制定一项全面战略，系统地收集非正规经济中的关键数据。该战略应采取多层次的方法，结合调查、技术、定性研究、法规改革和能力建设举措，与本地和国际机构的密切合作将是确保成功实施这一行动计划的关键。通过优先推动非正规经济正规化，柬埔寨有望实现可持续的经济增长，并改善公民的生活质量。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪