柬埔寨美国商会对柬美关系提出七项建议

2024年7月7日至10日，包括柬埔寨在内的亚太地区美国商会代表齐聚华盛顿，参加了年度盛事——“华盛顿敲门”活动。此次盛会由柬埔寨美国商会主席凯西·巴内特（Casey Barnett）与副主席安东尼·加利亚诺（Anthony Galliano）精心策划并牵头，旨在为柬埔寨商界精英提供一个与美国高层政府官员及关键政策制定者直接对话的宝贵平台。活动期间，双方就多个核心议题展开了深入且富有成效的讨论，这些成果无疑将对美柬两国未来的经济关系产生深远影响，特别是在贸易、投资与经济政策领域。柬埔寨美国商会会长凯西-巴内特（Casey Barnett）于2024年7月21日在一份报告中公布了这些调查结果。

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一、普遍优惠制（GSP）延期：巩固经济基石

活动期间，普遍优惠制（GSP）的延期问题成为了讨论的焦点。作为柬埔寨出口产品进入美国市场的重要通道，GSP的存续直接关系到柬埔寨的经济增长与就业稳定。普惠制于2020年到期，柬方积极呼吁美国国会加快审议新法案的步伐。据悉，该法案已获得两党广泛支持，但因有关劳动条件的争论而被推迟。

拟议的法案将延长至2030年，其中包括几项重大变化：将原产地规则要求从35%提高到50%，以及提升劳工标准、强化人权与反腐败要求等。普惠制一直是柬埔寨制造业的重要支持力量，不仅能推动经济增长，还为成千上万的柬埔寨人提供了就业机会，延长普惠制对柬埔寨保持对美出口势头至关重要。

二、小额税与电子商务：平衡利益与监管

另一个引起广泛关注和讨论的议题是小额免税进口政策（即价值低于800美元的商品可免税入境）。这一政策极大地惠及了中国等国家的电子商务卖家，虽然促进了电子商务的蓬勃发展，但也暴露出被滥用的风险，可能被利用来规避进口关税。美国官员表示，将在保护本土产业与促进国际贸易自由化之间寻求平衡，探索更加精细化的监管方案。

三、与中国“脱钩”和“去风险”战略：机遇与挑战并存

美国推动的与中国“脱钩”及“去风险”战略同样引起了广泛关注。这一战略旨在促进企业将生产链转移到其他国家，包括东南亚国家，以减少对中国制造业的依赖。高科技制造业，尤其是半导体生产和关键矿产的安全是首要关注点。美国已颁布多项法律支持这一转变，如《2022年芯片和科学法案》。

随着高科技制造业的转移加速，柬埔寨等东南亚国家迎来了新的发展机遇。然而，如何在克服地缘政治复杂性的同时，利用这一趋势吸引外资，保持政治与经济稳定，成为柬埔寨必须面对的挑战。报告指出，柬埔寨应积极把握机遇，通过加强基础设施建设、提升劳动力素质等措施，吸引更多高科技产业投资。

四、对柬埔寨的建议：多维度推进合作

在报告的最后，柬埔寨美国商会为强化柬埔寨与美国的经济纽带提出了多维度的策略性建议：

1、柬埔寨应避免成为中国“权力投射”的载体，特别是拒绝参与可能损害美柬贸易关系的基础设施项目，如云壤海军基地（Ream Naval Base）；
2、需在治理与打击人口贩运等关键领域取得可信的进展，以巩固和扩大对美贸易的有利条件；
3、应积极研究并熟悉印度-太平洋繁荣经济框架（IPEF）的规则与承诺，为未来加入的可能性奠定坚实基础；
4、需强化普惠制在促进柬埔寨减贫与就业方面的积极作用，以争取对该政策延期的广泛支持；
5、在税务合作方面，确保国际税务协议的透明度和高效管理，以增强美国对柬埔寨税务体系的信心；
6、还应与美国商会紧密合作，共同解决其关切问题，持续优化投资环境；
7、考虑邀请美国高层官员访问柬埔寨，以增进相互理解，促进两国间更加深厚与紧密的经济合作关系。

（作者：凯西-巴内特，本文所有观点和意见仅代表作者本人）

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪