柬埔寨平衡术：要紧跟“老大哥”中国，也要开展多元国际关系

近日发表于《东亚论坛》的一篇文章从地缘政治和历史的角度分析了柬埔寨外交政策的重要出发点和挑战：柬埔寨既要在泰国和越南这两个大邻国之间谋求生存空间，又要在与中国的密切关系中保持自主权。该文章认为，金边方面一直在努力做到在不影响中国继续发挥重要作用的前提下，在国际舞台积极结交更多新的朋友，建立更加多元化的外交和贸易关系。

柬埔寨在不削弱中国重要作用的前提下，积极结交新朋友

柬埔寨向世界展示了出色的平衡艺术：既坚定地与中国保持密切关系，紧跟中国“老大哥”不动摇，又保持其相对的自主权并积极争取和团结更多其他国际伙伴，为其外交政策寻求依赖与自主之间的最佳平衡点。

在国际关系研究中，关于柬埔寨与中国保持密切关系的原因主要集中在三个核心论点上。首先，中国与柬埔寨的政治高层建立了坚实的政治互信和安全合作，并且通过商业和贸易往来赢得了柬埔寨更多精英群体的拥戴。其次，柬埔寨从中国获得了巨大的经济利益，同时又无需付出高昂的政治代价。与其他国家相比，中国在提供援助和投资时不会向柬埔寨强调政治条件或人权议题，这能使其可以更自由地与中国合作，无需考虑政治压力或干涉。最后，有一种说法是，美国未能与柬埔寨进行有效的政治接触，甚至经常在人权和民主等领域对柬埔寨政府采取批评和制裁措施，导致其向中国靠拢。这些观点在一定程度上解释了柬埔寨对华政策的战略动因，但它们忽略了另一个同样重要的考虑因素，即柬埔寨需要借助中国的力量来增加自身在应对来自邻国安全挑战时的筹码。

作为一个东南亚小国，柬埔寨自高棉帝国衰落以后一直处于艰难境地，其外交政策和国家安全面临着持续的挑战。为了保障国家安全，柬埔寨必须不断应对来自较大邻国越南和泰国的安全挑战。尽管近年来与这些国家的关系整体友好，但柬埔寨并未忘记它们过去的行为，并一直保持警惕。

在2008年至2011年期间，柬埔寨与泰国因柏威夏寺发生冲突，再加上越南对陆地和海上边界的侵占指控，以及关于柬埔寨德崇扶南运河的争议，这些事件突显了来自邻国的安全挑战随时有可能再次出现，柬埔寨必须在更强大的越南和泰国之间寻求生存的策略。为此，柬埔寨曾向法国、美国和中国等大国寻求帮助以维护其生存。然而，柬埔寨过去向西方大国寻求生存的举措是以牺牲其自主性和内部稳定为代价的。

例如，1863年柬埔寨不情愿地接受了法国的保护国地位，以避免被泰国和越南侵略，这为长达90年的法国殖民统治铺平了道路。在1970-1975年间，柬埔寨在隆·诺尔（Lon Nol）的军事独裁统治下转向美国，使柬埔寨卷入了美国在越南的战争。

今天，柬埔寨与中国的密切关系是由于这些安全需求所驱动的，很多人认为，这一外交战略虽然有助于柬埔寨保障国家安全，但也使柬埔寨面临自主性的战略风险，因为过度依赖单一大国可能削弱其外交自主空间和选择余地，这将导致柬埔寨外交面临另一大挑战。

这种观点忽视了柬埔寨通过与中国密切全方位合作从而获得综合国力以及国际地位的提升。首先，柬埔寨获得了来自中国的大规模经济援助、基础设施建设、贸易投资等方面的支持，增强了其在区域内的经济实力和影响力。其次，柬埔寨与中国在外交层面的紧密关系，也让柬埔寨在国际舞台上更加有底气和自信，能够更好地应对来自其他国家的压力和挑战，反而增强了其外交实力和自主权。

因此，柬埔寨可以在不减弱中国重要作用和影响力的前提下，在国际舞台积极结交新朋友，建立多元化的外交关系和贸易关系。通过与英国、阿拉伯联合酋长国、巴西、土耳其、卡塔尔、印度、埃及等国的合作，柬埔寨能够拓展其外交空间，进一步增强国际地位，同时降低所谓的对单一大国的依赖。尽管这需要数年时间才能取得成效，但这种努力将有助于柬埔寨更好地应对复杂多变的国际形势，保护自身国家利益。

事实上，柬埔寨也确实正走在多元化外交的道路上。柬埔寨在2023年与日本建立全面战略伙伴关系，在2024年与泰国和韩国建立战略伙伴关系，并在与法国和澳大利亚的关系上取得了越来越大的进展，表明其在经济、地缘政治和战略上多样化的强烈愿望。同时，美国是柬埔寨最大的出口市场，而日本作为其两个全面战略伙伴之一，拥有显著的经济影响力。与东盟成员国的贸易和投资关系也帮助柬埔寨实现了经济多样化。

在新首相洪玛奈的带领下，柬埔寨外交多元化的势头正在增强。柬埔寨推动外交多元化，并不意味着它正在远离中国或中国对柬埔寨的重要性正在减弱。这只是意味着柬埔寨正在努力扩大其与其他国家的合作范围，而不是将中国视为唯一的合作伙伴。尽管柬埔寨与其他国家的合作关系可能会加深，但中国作为柬埔寨最大的贸易伙伴和投资来源之一的地位不会轻易动摇。因此，柬埔寨推动外交和贸易多元化旨在增强其整体外交实力，而不是削弱对中国的依赖或减弱中国在其外交政策中的地位。

作者：Chansambath Bong，澳大利亚国立大学战略与国防研究中心的博士研究生，兼任柬埔寨亚洲愿景研究院的研究员。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪