柬埔寨：核能民用，任重而道远

随着社会经济的发展，柬埔寨面临着不断增长的能源需求，现有的能源结构对绿色发展存在一定阻碍。据了解，2022年核能成为世界第二大低碳电力来源。在过去的50年里，它帮助避免了大约700亿吨的二氧化碳排放。为了更好地节约资源、促进发展，柬埔寨发展民用核能成为未来一大趋势。目前，柬埔寨有望发展民用核能吗？柬埔寨能源结构的未来走向是什么？

柬埔寨发展民用核能既是挑战也是机遇

一、柬埔寨当下的能源结构

目前柬埔寨同时使用可再生能源和不可再生能源。根据美国国际贸易管理局今年发布的报告显示，柬埔寨当地发电的主要来源是水力和煤炭，次要来源包括柴油、木材、太阳能和生物质能。除本地发电外，柬埔寨还从邻国购电，尤其是在旱季。2022 年，柬埔寨的总装机容量为 4,495 兆瓦，从泰国、越南和老挝进口的电力为 1,030 兆瓦。

据柬埔寨电力局（EAC）报告显示，2023 年柬埔寨总装机容量达 4,649 兆瓦。 柬埔寨水力发电厂的发电量为 1,331 兆瓦，燃煤发电厂的发电量为 1,025 兆瓦，石油发电厂的发电量为 642 兆瓦，太阳能发电厂的发电量为 437 兆瓦。预计 2024 年可再生能源的比例将有所增长，但仍然可能跟不上电量需求。

二、向更清洁的能源组合过渡

柬埔寨在《2022-2040 年电力发展总体规划》（PDP）中宣布，2024 年后将不再投资煤电厂，着力探索及发展替代能源（主要是可再生能源），从而使柬埔寨在履行国际低碳承诺的同时向更清洁的能源组合过渡。

该计划要求从2026年起投入6.55 亿美元开发湄公河非主流水坝、太阳能光伏电站、电池储能系统、生物质能和天然气。这将从根本上调整国家能源结构，其中包括 2,277 兆瓦的可再生能源、1,700 兆瓦的化石燃料和 672 兆瓦的进口能源。

去年 3 月，柬埔寨还推出了《屋顶太阳能发电使用许可原则》，以规范屋顶太阳能发电安装流程，确保 “透明、问责和公平”。

三、为核电站做好准备是一项长期战略

柬埔寨政府制定的《五角战略》也强调将积极利用可再生能源，并传达出对民用核能的兴趣。目前，柬埔寨与俄罗斯和中国在和平利用核能方面建立了伙伴关系。金边和莫斯科于2015年签署了第一份谅解备忘录，2016年又签署了两份谅解备忘录，成立了柬埔寨-俄罗斯联合工作组和核能信息中心，旨在提高柬埔寨公众尤其是年轻人对核能和核技术的认识。

双方还分别于 2017 年和 2018 年签署了在柬埔寨建立和发展核能与技术基础设施的协议，以及俄罗斯原子能公司东南亚分公司与柬埔寨技术学院之间的原子能信息中心协议。

2017年9月，柬埔寨与中国签署了核工业合作谅解备忘录。该协议分为两个阶段，第一阶段的重点是通过提高人力资源和公众意识发展核工业，以及在优先领域应用核能，第二阶段要求关注对国家未来发展核能所需的能力和需求的评估。

除核合作伙伴关系外，柬埔寨还是 1968 年《核不扩散条约》、1997 年《东南亚无核武器区条约》（《曼谷条约》）的成员，也是《全面禁止核试验条约》和国际原子能机构（原子能机构）保障协定的签署国。尽管柬埔寨在 2020 年曾表示，在 2040 年之前没有核电站投资计划，但随着国际原子能机构的技术援助，金边正在努力制定《核能法》。

柬埔寨与东南亚国家联盟（东盟）的所有成员国一样，受《曼谷条约》的约束，该条约建立了一个管理和平核计划的区域监管框架。该条约第 4 条规定，不得损害东盟成员国利用核能的权利，特别是为其经济发展和社会进步利用核能的权利。

但在开展和平核计划之前，每个国家都必须按照国际原子能机构的指导方针和标准对其计划进行严格的核安全评估，并应要求将其提供给另一个东盟成员国进行评估。因此，《曼谷条约》和加入国际原子能机构是在该地区成功建设民用核能计划的关键因素。

由于柬埔寨没有核科学高等教育，核科学与技术领域的人才培养也进展缓慢。俄罗斯有意为柬埔寨培养民用核工程师，其中有6名柬埔寨学生已于 2021 年至 2023 年期间在俄罗斯大学完成了核工程和热物理专业的学习。尽管柬埔寨在国际立场上支持乌克兰，但俄罗斯仍继续向柬埔寨学生提供奖学金，目前有 12 名柬埔寨学生在俄罗斯攻读该领域的学位。

最近的研究表明，柬埔寨政府计划同时扩大和引进可再生能源和核能，但并未就此达成共识。最关键的考量因素是核能固有的风险，以及柬埔寨近乎为零的核技术能力和少量的铀矿（铀元素是核能的主要来源）。此外，柬埔寨的地理和环境条件也削弱了民众对核能的接受度，目前可再生能源如太阳能等在民众心中的接受程度日益得到加强，民众认为不必冒险发展核能。

在可预见的未来，至少在2040年之前，柬埔寨拥有核电站的可能性较低。目前，可再生能源是实现全国发电能力的最可行途径。尽管核能（属不可再生能源）具有长期吸引力，但在人才培养、安全框架和公众接受度方面仍存在重大障碍。归根结底，目前柬埔寨应优先考虑扩大可再生能源，而决策者则要谨慎负责地为未来核电的发展奠定基础。

对于广大投资者来说，发电和输电设备以及太阳能都是极具前景的投资领域。

作者：Dyna Phon 拥有瑞典隆德大学发展研究学硕士学位和柬埔寨金边皇家大学国际研究与公共政策学院国际关系文学学士学位。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪