柬埔寨在中美之间的战略定位：与美国正逐步修复关系

自 20 世纪 80 年代以来，柬埔寨与美国及中国的关系发生了根本性转变。柬埔寨与中国的关系迅速升温，与此同时，与美国的关系却在逐步恶化。

造成这种情况的重要原因在于柬埔寨当时面临的经济、政治和安全问题。其中安全问题是柬埔寨与中国关系改善而与美国关系恶化的主要原因，因为柬埔寨政府希望因此来稳固其作为执政党的地位。

但随着世界经济一体化的发展及柬埔寨政府为了努力发展产业经济，柬埔寨在与中国保持友好关系的同时，也在努力避免与美国形成敌对关系。为了表明与世界头号强国保持友好关系的意愿，柬埔寨曾花费 50 万美元在华盛顿展开公关活动，以推进与美国的关系。

2023年9月洪玛奈携夫人碧占莫尼抵达美国

1、安全领域：

毋庸置疑，柬埔寨迫切需要来自中国的支持以应对错综复杂的国内和国际挑战，维护政局的稳定。中国作为柬埔寨的亲密盟友，多年来不仅为柬埔寨提供了大量的经济援助和政治支持，更是在传统安全领域上慷慨相助，为柬埔寨提供了维护安全的武器和物资，中国的全面支持与柬埔寨的诉求不谋而合。

中国的军事援助对柬埔寨意义重大，有助于柬埔寨应对国内和国际威胁。相比之下，虽然美国也向柬埔寨提供安全援助，但往往是在维护政权安全没有发挥重要作用的领域。例如，美国的支持主要集中在非传统安全领域，如协助反恐和打击人口贩卖等。与北京不同，华盛顿不向柬埔寨提供军事物资。

2017 年，柬埔寨与美国之间的军事关系因争议而终止。虽然存在重要的外部安全因素，但柬埔寨与美国及中国不断发展的关系主要受到柬埔寨内部因素的影响。

2、经济援助与直接投资：

迄今为止，中国已成为柬埔寨最大援助国，向柬埔寨提供无偿援助和优惠贷款且兴建了多个关乎国民经济发展的大型基础设施。

中国也是柬埔寨最大外国直接投资（FDI）贡献者，以金港高速公路、暹粒吴哥国际机场、柬埔寨国家体育场、西港特区为代表的柬中共建“一带一路”项目为疫情下的柬埔寨经济发展作出重要贡献，增强了当地经济韧性，为疫后经济快速复苏打下坚实基础。

除了基础设施建设，中方的经济援助和直接投资也涉及农业、教育、中医药、海关、科技、应对气候变化等多个领域，在柬埔寨经济发展中起到至关重要的作用。柬埔寨首相洪玛奈近日赞扬并感谢中国政府和人民，表示中国是柬埔寨的铁杆朋友，是不附加任何条件支持柬埔寨发展的重要伙伴。

相比之下，美国私营部门在柬埔寨的外国直接投资非常有限，且主要集中于柬埔寨的教育和公共卫生领域，在体量上也远远落后于中国，甚至不在柬埔寨外国直接投资来源国的前五名。

3、政治支持：

与北京不同，华盛顿并没有为柬埔寨提供政治支持，且美国多次谴责柬埔寨的人权状况和政治民主。尽管美国点名批评柬埔寨这一举动可能被视为会对柬埔寨政府构成威胁，但美国并不被认为它是有意入侵柬埔寨的国家。由于中国避免采取此类行动，因此被视为更容易合作的伙伴。

由洪玛奈领导的新政府上台后，柬埔寨对华外交政策保持不变。尽管洪森已经卸任，但他仍然是柬埔寨人民党的领袖，在新政府中依然拥有相当的权力。洪玛奈秉承父亲的外交政策，在 2023 年两次访问中国。访问期间，洪玛奈得到了中国在多个方面的大力支持，如协助柬埔寨制定新的发展政策——《五角战略》，并就中国在柬埔寨的发展项目签署了 23 项重要协议。

2023 年，洪玛奈在联大会议上与美国商界领袖进行了会谈，这标志着柬埔寨正在努力修复与美国的关系。就此事接受访问的柬埔寨官员认为，洪玛奈的西点军校经历是改善与美国关系的契机。

华盛顿原计划向柬埔寨提供 1,800 万美元的援助，但在2023年 7 月大选后，出于对选举公正性的担忧，华盛顿决定冻结援助。洪玛奈就任首相后，美国似乎将其视为修复与柬埔寨关系的契机，这笔资金随后通过美国国际开发署提供给柬埔寨。

在洪玛奈的领导下，柬埔寨将继续通过进一步拥抱中国和修复与美国的关系来实现利益最大化，鉴于洪玛奈高度重视发展与美国企业的关系，两国之间的敌对关系预计会比洪森领导时期要缓和许多。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪