柬埔寨工业增长瓶颈待破，重点发展“优势产业”成关键路径

在全球经济深度融合、产业竞争日益激烈的当下，柬埔寨作为东南亚新兴经济体，正站在经济转型与发展的关键节点。近年来，其工业领域虽取得显著进展，逐步取代农业成为经济主导力量，但在迈向高质量工业化进程中，仍面临诸多挑战与机遇。如何在有限资源条件下，实现产业的高效升级与可持续发展，成为柬埔寨亟待解决的核心问题。在此背景下，挑选“优势产业”并精准施策，无疑成为推动柬埔寨工业增长、提升国际竞争力的关键路径。

柬埔寨应重点发展“优势产业”

柬埔寨经济结构的变化

2022年，柬埔寨工业化占国内生产总值（GDP）的36%，而1993年这一比例为18%，工业已取代农业经济成为主导。在此期间，农业经济占GDP的比重从46.4%降至18.1%。据柬埔寨发展资源研究所（CDRI）的一篇报告称，为实现持续增长、创新和结构创新，必须通过与国家比较优势相一致的产业政策来“选择制胜产业”。

该报告的作者是柬埔寨经济学研究Sovath Kenh博士，他表示，必须有更多先锋企业，特别是本土企业，愿意在技术创新中承担风险，才能有效刺激国家经济发展。

优势产业筛选策略及配套政策实施

1.筛选策略

Sovath Kenh表示，产业政策在选择优势产业方面发挥着至关重要的作用。政府需要通过采用新结构经济学（NSE）原则引入的增长识别和促进框架（GIFF）来选出优势产业。这些办法可以识别和判断与一个国家比较优势相符的朝阳产业和夕阳产业。

首先，政策制定者应选择“有活力的”参照经济体，这些经济体的禀赋（资金）结构与柬埔寨相似，且人均收入比柬埔寨高100%至300%。然后，确定这些经济体中在过去20年表现良好的产业。经过几十年的快速增长，这些经济体很可能由于成本上升，尤其是劳动力成本上升，在曾经新兴的行业中失去了比较优势。因此，目标产业在参照经济体中已成为夕阳产业，但在新兴经济体中现在是朝阳产业。

另外，如果目标产业中没有国内企业运营，政策制定者应吸引来自参照国家的外国直接投资，或组织企业孵化项目。鼓励国内投资者支持具有比较优势的特定目标产业至关重要。

2.配套政策实施

政府应利用现有的经济特区消除进入壁垒、吸引外国投资者、降低运营和交易成本、促进知识共享、推动产业集群发展，并解决基础设施不足的问题。

定向补贴可以减少资源配置效率低下情况，全球国际货运代理联合会（GIFF）可以最大限度地减少“寻租”造成的资源浪费，促进自给自足的私营企业，并通过加强实际和潜在的优势，让经济向全球竞争开放。同时，它也降低了市场进入、生产和出口壁垒，限制了寻租机会。

Sovath Kenh表示，柬埔寨应利用独特的资源，如充足的劳动力、丰富的自然资源和制度优势，包括政府对现有的职业技术教育和培训（TVET）计划、创业计划和国家主导的银行为出口融资的支持，并通过精心制定的产业政策推动经济增长。

编译：柬弘信（原文译自Kiripost）
责任编辑：潘美琪