柬埔寨：政府招商开启主动出击模式

孙英龙：当前，全球产业链重构已然进入实质阶段，柬埔寨作为在货币制度、产业政策等方面较为符合投资者选择的一个新兴市场代表，也理所应当的成为了面对这一历史性机遇的焦点。新首相洪玛奈继任的一年半来，在产业转型升级方面大刀阔斧实施改革，并积极推行新的产业招商政策，从守株待兔到主动出击，柬埔寨的国家招商已然迈入一个全新阶段。

深圳香格里拉柬埔寨政府招商晚宴（2025年2月18日）

随着国家经济转型升级面临形势日趋紧迫，柬埔寨面临的经济发展压力和区域竞争局面进一步加剧。柬政府一改过去“愿者上钩”的招商模式，而是主动调整策略，以更系统化的招商策略，并借鉴发达经济体在产业规划以及招商运营方面的模式与经验，正在实现一系列的国家经济局面上的重大转变。在这一过程中，柬埔寨举全国之力正在努力准备的目标，就是借助这一轮全球供应链的重组带给柬埔寨的机遇，抢抓本轮全球产业转移的红利。

洪玛奈继任后，特别强调政府主管部门在招商引资方面的积极性，在这一过程中，财经部于2022年分派专业团队建立的“西哈努克省多功能经济特区总体规划秘书处”发挥着不容忽视的主导作用。2022年以来，通过委托“深圳城市规划设计研究院”制定西哈努克省产业发展蓝图，并由“西哈努克省多功能经济特区总体规划秘书处”主任蒋国丰为主的高规格招商团队远赴中国厦门、香港和深圳等地开展招商路演，推动柬埔寨国家在吸引投资者关注方面由被动向主动转变。

在此过程中，主任蒋国丰发挥着关键作用，他主导制定的招商策略不再单纯依赖政策优惠，而是通过科学规划、精准引导、企业服务升级等手段，提升柬埔寨的投资吸引力。这一系列措施的实施，推动柬埔寨进入政府引导、主动招商、产业升级的新阶段，并在东南亚投资竞争格局中赢得了更大的战略主动权。

柬埔寨厦门招商推介活动（2024.10）

柬埔寨经济发展现状：产业升级拐点临近

柬埔寨的经济增长长期依赖纺织、制衣、制鞋、农产品加工和旅游业，其中纺织品出口占据着核心地位。但这种模式正面临着严峻的挑战：

成本压力上升：最低工资自2012年的61美元提升至2024年的204美元，这一标准虽然仍低于邻国越南，但其竞争优势正在缩小。
产业层次偏低：制造业主要集中在低端加工阶段，电子、新能源、智能制造等高附加值产业发展严重滞后。
国际市场需求活跃：欧美市场对柬埔寨纺织品的需求激增，2023年纺织出口环比增长17%，产业信心振奋。
区域竞争加剧：越南、泰国等国家在电子、机械制造等领域吸引了更多外资，柬埔寨若不提升竞争力，或许会被边缘化。

正因如此，柬埔寨政府逐渐认识到，仅靠吸引力投资将会陷入难以为继的局面，推动产业升级，并采取更主动的招商策略，以承接更高质量的国际投资才是当务之急。

政府主导招商升级：规划、推介、执行三管齐下

在本轮招商引资改革中，财经部多功能经济特区总体规划秘书处发挥了关键作用，并推动柬埔寨政府从被动招商向主动发起进攻的模式快速转型：

系统化产业规划——委托深圳城市规划设计研究院，对西哈努克省进行详细的产业发展规划，明确引进产业的重点方向。
精准全球招商推荐——组建高规格招商团队，远赴中国厦门、香港、深圳等地，面向制造业、金融、科技、物流等领域企业开展招商路演活动。
优化投资环境——调整税收以及通关便利等政策，提高投资落地的效率。

在此过程中，蒋国丰作为柬政府官员群体中为数不多精通中文的关键人物，一直强调招商工作的精准性和产业匹配度，推动柬埔寨从仅提供优惠政策的“粗放式招商模式”转向深度对接全球和区域投资者和提供全方位投资支持的“精准招商模式”。

柬埔寨香港招商推介活动（2024.11）

全球招商路演：精准对接产业与资本

2024年10月，蒋国丰率团赴中国厦门与当地的制造业投资者进行深度交流，并详细解读柬埔寨新推出的一系列产业政策及其在国际贸易体系的便利条件。厦门作为中国东南沿海的高端制造、电子信息和国际贸易的中心城市，也是中国企业拓展外贸市场的重要枢纽。此番招商路演，吸引了当地超过30家制造业和跨境电商企业踊跃参与。

2024年11月，蒋国丰又率领政府招商团队赴中国香港，面向香港这个老牌金融中心的资本与现代服务业展开招商攻势。香港作为当之无愧的全球资本中心，在基础设施、金融服务业、旅游与房地产等领域的投资有着非常突出的优势。香港的路演，也成功吸引了数十家包括银行、基金管理等行业的关注。

2025年2月16-19日，由柬埔寨财经部副国务秘书Tep Phiyorin和政策局副局长兼多功能经济特区总体规划秘书处主任蒋国丰率领柬埔寨经济发展最为重要的4个沿海省份的一把手（西哈努克省省长Mang Sineth、贡布省省长Mau Thaknin、白马省省长Som Piseth和国公省省长Mithona Phouthorng）赴深圳与深圳国资委、代表着产业发展最前沿的深圳前海自贸区管理局、前海投资控股以及广东省小商品企业协会等多家机构展开深度交流，并于18日晚在深圳福田香格里拉酒店举办了一场别开生面的柬埔寨招商晚宴。晚宴吸引了金融、投资、新能源、现代物流、供应链以及高端制造业在内的近60家企业。

深圳作为全球科技创新和先进制造业的中心，聚集着大批符合柬埔寨政府在未来产业发展定位的新能源、电子、新能源电池、智能制造领域的潜在投资者。通过在招商晚宴上的交流，一批高端制造业机构对投资柬埔寨的发展前景表达了高度认同。广东省小商品企业协会未来产业促进会主任张忠东还和蒋国丰表示，协会正在考虑在西哈努克省建立“柬埔寨广东小商品工业园”。

蒋国丰的核心引领作用：从规划到落地的关键人物

作为财经部多功能经济特区总体规划的总负责人，蒋国丰在这一阶段的系列招商活动中发挥了决定性作用。他主导的招商策略包括以规划产业为核心，确保招商引资的契合度与精准度，吸引真正符合柬埔寨发展需要的企业进驻。同时，蒋国丰还力促投资落地流程的优化，提高项目落地审批的效率，提升投资者体验，缩短项目落地的时间周期。蒋国丰还强调，强化政府支持体系、建立企业服务中心，为投资者提供税收、土地、融资等全方位的支持，是柬埔寨政府正在努力实现的目标。

在蒋国丰带领的“多功能经济特区总体规划秘书处”推动下，柬埔寨政府的招商模式已从传统的“政策驱动”向“规划+精准招商+服务落地”模式转型，以求大幅提高投资实现率。

柬埔寨国家招商新格局

柬埔寨政府此次招商升级，不仅提升了国家投资的整体水平与质量，也加速了其国家产业转型升级的进程。蒋国丰透露，过去几个月来从厦门到香港再到深圳的系列招商路演活动，是柬埔寨国家招商的成功尝试。未来，承担着柬埔寨沿海省份经济发展重任的“多功能经济特区规划秘书处”还将借助社会各界专业机构的力量把国家招商引资的触角伸向更广阔的区域，新加坡、迪拜、北京、伦敦等都将成为柬埔寨国家招商的目标战场。

文：孙英龙
责任编辑：Dylan Sun