2025年柬埔寨出口战略亟待升级，多元化成关键

柬埔寨正处于全球贸易格局深刻变化的关键节点。随着全球供应链的重塑和区域经济一体化的加速，该国需要重新审视其出口战略，以确保在国际市场上的竞争力。出口多元化是柬埔寨实现可持续增长的关键，但如何将这一目标转化为实际行动并非易事。

2025年柬埔寨需要重新审视其出口战略

柬埔寨具备提升全球贸易网络地位的潜力

东盟+3宏观经济研究办公室（AMRO）在最新报告中指出，柬埔寨具备提升全球贸易网络地位的潜力，同时可以扩大出口的多样性和市场覆盖范围。自2004年加入世界贸易组织（WTO）以来，柬埔寨受益于普惠制（GSP）及多项双边和多边贸易协定，深度参与国际贸易，出口成为柬埔寨经济增长的重要驱动力。

根据亚洲开发银行（ADB）的最新报告，柬埔寨的出口结构在过去十年发生了重大变化，但仍主要集中在少数制造业领域。服装、鞋类和旅行用品(GFT)仍占据出口的最大份额，尽管与2015年相比，比例有所下降。其他重要出口产品包括机械与电子元件、塑料与橡胶制品以及农产品。

柬埔寨的主要出口市场涵盖美国、欧盟、日本、中国和加拿大，其中美国和欧盟合计占比约60%。根据海关总署最新数据显示，2024年柬埔寨GFT部门出口额创下137.4亿美元的历史新高，同比增长23.78%，占该国261.9亿美元总出口收入的52.46%。

出口多样化的必要性

自2004年以来，柬埔寨的出口战略取得了显著成效，为成千上万的人创造了就业机会，并帮助许多家庭摆脱贫困。然而，面对日益激烈的东盟区域竞争、行业技能短缺和全球经济变动，柬埔寨的出口政策需要进行重新评估和调整。

AMRO的研究还表明，相较于越南和斯里兰卡等同类经济体，柬埔寨的出口产品种类更为集中，且与全球市场上其他国家生产的商品高度重叠。未来提升其在全球贸易体系中的地位，柬埔寨必须拓展出口产品的种类和市场覆盖范围，走多元化战略路线。

Pannasastra大学社会科学与国际关系学院院长Kevin Nauen教授在接受Khmer Times中文网采访时表示，提高出口竞争力和多样化程度不仅是实现可持续增长的必要条件，也将决定柬埔寨能否迈入中等收入国家行列，并有效规避中等收入陷阱。

他指出：“柬埔寨过去几十年的经济增长主要依赖于从农业向工业，特别是服装制造业的转型。然而，随着产业红利逐渐减少，仅靠这一单一产业模式已不足以支撑长期发展。”他强调，未来的多元化战略需要从“跨行业”转向“行业内升级”，即在现有产业基础上推动更高附加值的产品开发，并通过技能提升和技术创新促进制造业升级。

经济特区助力产业结构优化，推动出口多元化

经济特区（SEZ）在促进出口和推动产业多元化方面发挥了重要作用。2024年1月至11月，柬埔寨16个经济特区的出口额达54.3亿美元。同时，政府批准了10个新经济特区，预计将进一步促进出口增长，并加快产业升级。

经济特区的发展不仅吸引了外资企业，也为本地中小企业提供了发展空间，有助于培育国内供应链，提升本地增值率（DVA）。然而，要使经济特区真正发挥作用，柬埔寨仍需优化政策框架，提升基础设施质量，并加强本地劳动力培训，以满足高附加值产业的需求。

打通新兴市场的贸易合作，拓宽出口渠道

当前，柬埔寨的主要出口市场仍以美国、欧盟、日本、中国和加拿大为主，其中美国和欧盟合计占比约60%。虽然这些市场对柬埔寨的经济增长至关重要，但过度依赖少数市场也使该国面临较大的外部风险。

为降低市场集中度，柬埔寨应积极拓展新兴市场，特别是东盟内部贸易、南亚以及中东和非洲地区。例如，与印度、阿联酋、沙特阿拉伯等国建立更紧密的贸易关系，将有助于开拓新的增长点。此外，深化《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和《柬中自由贸易协定》（CCFTA）等现有贸易合作框架下的合作，将为柬埔寨出口增长提供更大助力。

科技创新驱动产业升级，提高出口附加值和竞争力

柬埔寨要实现出口多元化，仅仅拓展市场还不够，更关键的是通过科技创新和产业升级，提升出口产品的附加值和竞争力。当前，该国仍依赖劳动密集型制造业，产品多处于全球供应链低端。尽管65%的出口已是最终产品，但国内增值（DVA）水平仍较低，产业链整合度不足。

要改变这一现状，柬埔寨需加快工业4.0转型，推动智能制造、自动化生产和数字化管理，同时加强职业培训，培养高技能人才，缩小技能缺口，为制造业升级奠定坚实基础。

农业领域的成功经验表明，柬埔寨已经能够在部分出口产品上实现高附加值转型，但制造业仍然高度依赖进口零部件和原材料，这限制了本地供应链的完整性和自主性。要打破这一瓶颈，柬埔寨需要进一步加大对本土供应链的投资，扶持本地零部件和中间产品制造企业，逐步构建自主可控的产业生态。这不仅有助于提升出口产品的竞争力，也能增强经济的韧性，使柬埔寨在全球价值链中的角色更加稳固。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪