柬埔寨推行出口多元平衡战略：农业、制造业与数字经济协同发展

在出口多元化的转型过程中，柬埔寨需要在“稳步推进”与“激进跃进”之间找到最佳平衡路径。Pannasastra大学社会科学与国际关系学院院长Kevin Nauen教授指出，平衡战略是一种渐进、低风险的方法，强调在现有工业基础上逐步提高出口部门的效率、生产力和竞争力，同时稳步拓展新产业。这一模式依赖于渐进式创新、能力建设以及对人力资本和基础设施的长期投资，以确保经济稳定和可持续增长。

柬埔寨出口多元化需在“稳步推进”与“激进跃进”中寻求平衡

他强调，考虑到柬埔寨当前的基础设施条件和人力资源状况，过于激进的产业跃迁不仅不现实，还可能带来不必要的风险。因此，柬埔寨应优先采取平衡发展战略，围绕农业、制造业和数字经济三个关键领域，利用自身比较优势，推进出口结构的多元化并提升全球竞争力。

农业：提升附加值，减少单一依赖

柬埔寨农业资源丰富，劳动力充足，且已有稳定的出口基础。因此，提高农产品出口量、减少对服装业的依赖，并加大农产品深加工，是出口多元化的重要路径。通过加工技术的升级，柬埔寨可以在全球价值链中提升农业出口的竞争力，从原材料供应国向更高附加值的食品加工业迈进。

金边皇家农业大学农学院院长Cheang Hong博士在接受Khmer Times中文网采访时表示，柬埔寨应充分利用大米的独特性，积极开拓拉美、亚洲和非洲等新兴市场，以实现出口市场的多元化。他强调：“目前全球主要大米出口国都在争夺发达市场，而柬埔寨则应同样重视新兴市场，这将有助于其在未来15-20年内发展成为东盟的‘大米篮子’。”

制造业：从服装到高附加值产业

在制造业方面，柬埔寨近年来在汽车、机械和电子元件等供应链中逐步找到了一席之地，未来应进一步巩固这些优势，并确保相关技能的培养。Nauen教授指出，经济特区（SEZ）的扩张将有助于促进制造业升级，但政府需要与企业紧密合作，确保职业技能培训的内容与行业需求相匹配。

他进一步解释：“在当前制造业转型过程中，柬埔寨仍然面临几个关键障碍，包括熟练劳动力短缺、技术转移有限和国内供应链尚未完善。由于本地零部件和原材料供应不足，制造业仍然高度依赖进口，导致生产成本上升。同时，尽管能源供应已大幅改善，但高昂的能源成本仍然是阻碍制造业投资的因素之一。”

数字经济：利用科技创新拓展新出口模式

随着电子商务、金融科技和数字服务的兴起，数字经济为柬埔寨的出口多元化带来了全新的机遇。Nauen教授认为，柬埔寨应充分利用自身的成本优势，发展业务流程外包（BPO）、软件开发和数字金融等出口导向型产业。然而，要实现这一目标，政府需要加大对数字基础设施、5G连接以及网络安全的投资，同时优化现有的创新政策，以促进创业生态系统的发展。

新加坡经济分析师Tom Goh指出，柬埔寨应超越传统出口市场，积极开拓印度、土耳其、巴西和南非等新兴经济体。他强调：“制造业和农业的多元化必须与出口市场的多元化同步推进。许多新兴市场的消费能力不断上升，柬埔寨应抓住这些增长机会，而不仅仅依赖美国、欧盟和中国等主要贸易伙伴。”

值得注意的是，柬埔寨政府已经在朝这一方向努力，例如在印度、阿联酋等国家设立商业办事处，以拓展海外市场。Goh认为，若能持续推进这一策略，将有效降低柬埔寨对欧美市场的依赖，使其免受全球经济动荡的冲击。

面临的挑战：从基础设施到技能升级

尽管柬埔寨在出口多元化方面取得了一定进展，但仍然面临诸多挑战。

1.农业低附加值：由于机械化水平有限、灌溉系统不足，柬埔寨农业生产力仍然较低。许多农产品以原材料形式出口，而非加工后进入国际市场，削弱了其竞争力。

2.基础设施瓶颈：乡村道路不完善、物流成本高昂、仓储效率低下，导致农产品收获后损失率高，并增加出口成本。此外，海关和监管框架仍需优化，以满足国际市场的食品安全和卫生标准。

3.制造业升级难题：技术人才短缺、工程与自动化能力不足，使柬埔寨难以实现产业升级。此外，由于本地供应链尚未完善，电子和汽车零部件产业仍然高度依赖进口，导致出口成本上升，影响全球竞争力。

4.数字经济发展瓶颈：IT和计算机科学人才短缺是柬埔寨数字经济发展的最大障碍。STEM教育的不足，使得柬埔寨在软件开发和数字金融领域的国际竞争力较弱。此外，监管框架尚不完善，限制了本地金融科技市场的成长，而这反过来影响了出口型科技企业的发展。

拥抱可持续性：未来出口战略的关键

在应对这些挑战的同时，柬埔寨政府也被建议优先推动可持续贸易发展。联合国开发计划署（UNDP）驻柬代表Alissar Chaker强调，“绿色贸易路线图”将成为柬埔寨未来贸易政策的核心。

她指出：“随着柬埔寨接近脱离最不发达国家行列，该国将面临更加严格的国际贸易规则。例如，欧盟的‘除武器外一切产品（EBA）政策为柬埔寨提供了长期贸易优惠，但这类优惠政策终将逐步取消，柬埔寨必须为此做好准备。”

此外，全球市场对碳排放和环境可持续性的要求日益严格，柬埔寨需确保其出口产业符合欧盟碳边境调整机制（CBAM）、排放交易体系（ETS）和企业可持续尽职调查指令（CSDDD）等国际标准。

她强调：“要维持出口增长，柬埔寨不仅需要提升产品质量，还必须符合严格的绿色标准、原产地规则和循环经济要求。”

结语：抓住机遇，迎接挑战

柬埔寨正处于出口多元化的关键阶段。面对全球贸易环境的变化，该国必须继续推动产业升级、基础设施改善和技能发展，以增强全球竞争力。

经济学家Duch Darin指出，柬埔寨不应满足于现状，而应拓展电子、农产品加工和绿色产业，以进一步提升出口附加值。他表示：“国际认证和质量标准是进入全球市场的关键，政府应与国际伙伴合作，确保柬埔寨产品符合全球贸易规则。”

此外，他强调，进一步改善交通、能源和港口设施对于降低物流成本至关重要，同时与主要贸易伙伴谈判更有利的条件，将有助于柬埔寨在全球市场上保持竞争优势。
面对挑战与机遇并存的局面，柬埔寨的出口多元化之路仍需长期努力。但若能成功实施平衡战略，优化贸易政策，深化国际合作，柬埔寨有望在未来二十年成为东南亚的重要出口大国。

编译：刘颖
责任编辑：潘美琪