从被动接受到主动布局：柬埔寨如何在“一带一路2.0”中掌握主动权？

自中国提出“一带一路”倡议以来，这一全球发展战略在过去十余年间推动了基础设施建设和经济合作的快速发展。然而，随着时间的推移，外界的质疑声也在增加。一些项目因缺乏监管而引发债务负担、环境破坏及社会问题，使合作的可持续性受到挑战。

柬埔寨需要把握“一带一路2.0”带来的机遇

面对早期阶段的批评，北京提出了更精细化的“一带一路2.0”愿景，承诺打造“更小规模、更环保、更智能化”的项目，以提升可持续性和影响力。在此背景下，柬埔寨作为“一带一路”倡议的重要受益国，正逐步从被动接受投资，向主动优化政策、增强治理能力的方向转变，以更好地掌握发展主动权。

资本流入推动经济增长，如火如荼的发展中暗藏隐忧

作为柬埔寨最大的外国直接投资来源国，中国的资金投入为该国经济发展带来了深远而显著的积极影响。2000年至2021年，柬埔寨通过贷款、赠款和各类援助形式，从中国获得了约177亿美元。这些资金推动了基础设施建设、工业化进程和外资增长，显著改善了柬埔寨的交通和经济布局，成为经济增长的重要驱动力。

然而，资本的大规模流入也带来了治理挑战。部分项目由于缺乏透明度和长期规划，出现了资源错配、环境影响加剧、对当地产业的带动效应不足等问题。如何确保这些投资不仅能带来短期增长，更能促进长期可持续发展，成为柬埔寨需要解决的关键问题。

1.快速扩张：监管缺位，品牌滥用

柬埔寨所面临的部分挑战，与中国自身的海外投资模式密切相关。21世纪初，中国在经济高速增长的背景下推出了“走出去”战略，鼓励企业拓展海外市场，以缓解国内产能过剩问题，并增强全球影响力。在国家层面的支持下，中国企业获得了政策优惠和融资便利，加快了国际化进程，为后来“一带一路”倡议的推进奠定了基础。

然而，这种快速扩张也带来了一系列监管挑战。在柬埔寨，部分投资项目的监管体系较为薄弱，为非法资金流动、人口贩运和网络诈骗等问题提供了空间。这不仅影响了柬埔寨的社会经济稳定，也在一定程度上损害了中国的国际形象。

此外，部分中国民营企业未经官方授权，却主动与“一带一路”挂钩，以提升项目吸引力。这种品牌滥用现象导致部分投资项目存在欺诈、劳工剥削等问题，影响了当地社区利益，并损害了“一带一路”倡议的整体信誉。

2.短期效益vs长期发展：本土化困境与技术转移不足

“一带一路”倡议框架下，中国的援助往往与特定的承包商绑定，即要求使用国有企业或经过认证的中国企业。这种模式固然可以充分高效地利用中国先进的技术和资源，极大地提升项目效率。然而，这种以短期效率为导向的投资方式，也在一定程度上限制了柬埔寨本土企业的参与，使其难以接触核心技术和工程管理经验，削弱了产业升级和技术本土化进程。

长期来看，如果基础设施投资仅停留在资金和建设层面，而未能推动本地企业成长和技术积累，柬埔寨经济将持续依赖外资，难以实现自主发展。因此，如何在短期建设效率和长期产业培育之间找到平衡，成为“一带一路”合作可持续发展的关键。

3.从增长到共赢：投资可持续性面临的挑战

尽管“一带一路”投资助力柬埔寨基础设施建设，但部分项目的环境和社会影响引发了广泛讨论。例如，2018年完工的塞桑河下游2号水电站虽然显著提升了柬埔寨的能源供应，却导致约5,000名以土著居民为主的当地民众被迫迁移，并破坏了周边生态系统。这类项目凸显了经济发展与社会环境代价之间的矛盾。

这些问题表明，在未来的投资合作中，柬埔寨需要强化环境评估和社会影响监管，推动更加负责任的投资模式。

西哈努克城：投资热潮后的阵痛与治理挑战

西哈努克城是“一带一路”投资快速增长带来机遇与挑战的典型案例。2016年至2018年，该市吸引了大约10亿美元的中国资本，其中大部分流向房地产和博彩行业。在短时间内，这座沿海城市成为中国投资者和工人的集聚地，经济活动异常活跃。

然而，基础设施建设未能跟上经济扩张的步伐，城市承载能力面临严峻挑战。与此同时，大量无序投资导致产业结构失衡，房地产市场泡沫化，博彩业过度发展。随着投资潮水退去，大量建设项目被搁置，形成了大规模烂尾工程。据统计，在中国企业投资建设的1,000栋建筑中，近400栋已被废弃或长期停工，给地方政府带来了沉重的管理压力。

面对投资失衡和社会问题的加剧，柬埔寨政府被迫加强治理。2019年，政府出台禁令，全面叫停在线博彩业务，以遏制该行业带来的犯罪问题。此外，当地政府加强了对房地产市场的监管，要求开发商提交更加严格的施工与运营计划，以减少烂尾项目的出现。

为了振兴西哈努克城的经济，2024年1月，柬埔寨政府还推出《2024年西哈努克省投资促进特别项目》，鼓励国内外资本进入该市，以解决停滞的项目并推动新兴产业发展。

柬埔寨的“一带一路”新策略：从被动接受到主动布局

面对“一带一路”投资带来的机遇与挑战，柬埔寨应摆脱被动接受者的角色，转向更加主动的战略制定者。这意味着，在吸引外资的同时，柬埔寨需要强化政策引导，确保投资透明、可持续，并促进本土产业发展。具体而言，柬埔寨可以采取以下策略：

1.加强投资法规建设——建立更加严格的投资审查制度，确保新项目符合环境、社会和经济可持续性要求。

2.多元化投资来源——减少对单一国家资金的依赖，积极吸引日本、欧盟、东盟等国家的投资，以增强自身议价能力。

3.本土产业培育——推动外资项目与本土企业合作，促进技术和技能转移，提高柬埔寨企业在全球价值链中的地位。

柬埔寨的“一带一路”经验对其他发展中国家同样具有借鉴意义。真正的可持续发展不仅关乎资金投入和基础设施建设，更在于投资是否能够推动本土产业多元化，增强经济韧性，并惠及当地社区。

在“一带一路2.0”阶段，如何确保投资更加透明、负责任，并契合受援国的长期需求，将是决定这一全球倡议未来成效的关键。对柬埔寨而言，这不仅是经济发展模式的调整，更是重新定义自身在全球经济格局中角色的契机。通过加强治理、优化政策、深化国际合作，柬埔寨可以在全球化竞争中塑造更具韧性和可持续性的增长模式。

本文作者：Chhay Lim 和Genevieve Donnellon-May

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编译：刘颖
责任编辑：潘美琪