王英良：柬埔寨或将崛起成为东盟国家矿业中心

新首相洪玛奈执政的一年多来，柬埔寨的外贸与投资呈现出肉眼可见的变化。包括欧美主流媒体普遍关注柬埔寨的宏观经济，比如基础设施、贸易和投资等对国家经济带来的贡献，但少有人注意到，柬埔寨的矿业在地区与全球竞争中的分量也在日益增强。矿业近年呈现出的迅猛发展态势，可能会让柬埔寨崛起成为东盟国家的矿业中心。

位于柬埔寨蒙多基里省的“Okvau”金矿

在系列矿产的商业开拓中，金矿尤其引人瞩目。据Khmer Times 1月8日的报道，澳大利亚企业“Emerald Resources NL”宣布，其位于柬埔寨蒙多基里省的“Okvau”金矿产量在2024年第四季度创下历史新高。其在报告中指出，Okvau金矿持续强劲的生产和财务表现也使该企业现金储备和金条价值在本季度末增加至1.51亿美元。

在全球经济走弱的背景下，黄金成为最为重要的避险资产，甚至在较长时期，黄金的价格增长超越美元，成为名副其实的资产“万金油”。黄金的产量取决于金矿，而拥有金矿的国家其财富自然会水涨船高。而柬埔寨在东盟国家中的金矿蕴藏量正通过商业开发转化为国家财富。有权威报告显示，去年的第四季度柬埔寨“Okvau”金矿开采黄金31,888盎司，产出黄金31,489盎司。这比Emerald预计的25,000-30,000盎司金矿产量高出5-25%，而2023年同期的金矿产量为29,184盎司，黄金开采量为30,425盎司，金矿产量创下新高。这种卓越的市场表现部分原因在于管理模式的日趋科学。Emerald董事总经理Morgan Hart表示：“2024年我们实施了多项改进措施，优化加工程序并提升工厂产量。这些出色的成绩证明了“Okvau”团队的努力与专业水平，尽管柬埔寨金矿自生产以来一直表现强劲，但我们仍持续努力以求不断进步。”

柬埔寨“Okvau”露天金矿于金边东北约275公里处，该矿由“Emerald”全资子公司“Renaissance Minerals”负责运营。“Renaissance Minerals”生产含金量为90%的半成品金合金，所有开采出来的金矿石都被运往澳大利亚进行精炼，变成纯金。这里显示出，澳大利亚与柬埔寨在金矿领域合作的关系是较为紧密的。在澳大利亚精炼金矿，这有助于形成分工，并实现柬埔寨的环境保护目标。

目前，“Renaissance Minerals”是柬埔寨最大的黄金生产商。根据柬埔寨矿业和能源部（MME）11月份发布的数据显示，2024年前10个月，柬埔寨生产的黄金共计13吨，其中该公司的生产量为12.5吨。公开资料显示。柬埔寨目前共有10家金矿公司处于运营状态，其中7家为中资。据MME称，2023年柬埔寨政府从该行业获得了1,500万美元的特许权使用费，而2022年这一数字为530万美元。2023年是全球黄金开采业十年来最好的一年，在各国央行和散户投资者需求的推动下，金价上涨了26%。金融服务公司“JPMorgan Chase”认为2025年将再次是金价丰收的一年，预测金价平均每盎司3,000美元，而去年为每盎司2,175美元。而且，随着大国竞争走向新的深度，黄金的地位只会攀升，较难在短期内出现下降态势，柬埔寨作为东盟国家乃至全球低纬度国家最丰富的金矿储备资源，这为柬埔寨带来的收益是值得可期待的。

柬埔寨除了黄金储备具有战略属优势外还存在其他丰富的矿产资源，比如铁、铝、银、锰、铜、钨、锡、锌、铅、钼等，这些金属是已探明的部分，而未探明的金属天然存储品类预估空间可能还更大。由于国际社会动荡越发显示出其战略性，如钨矿是制造穿甲弹以及硬质装甲、合金的基础性矿物；铜是合金必须的金属也是武器必需的金属元素；锰、锡等也是美国政府所谓的“关键矿产”重要组成。柬埔寨的开放市场，自然也包含了国内矿业市场对全球资本的开放，矿业的丰富储量和开发不仅会给柬埔寨经济带来新的收益点，也会让全球跨国公司重新发现柬埔寨的投资潜力。当然这种经济对接的一个直观结果是，柬埔寨可能会以“新玩家”的姿态参与到全球矿业供需网络的竞争。

从现实看，柬埔寨已经成为东盟国家矿业投资的热土。而随着其他投资的规模性展开，同时加上中美在关键矿产上的争夺加剧，柬埔寨长期奉行相对独立的外交政策，更有可能在中美两国竞争的“缝隙地带”中谋得生存空间。在未来看，不仅是澳大利亚、日本、韩国会发掘柬埔寨矿业在制造业和经贸中的价值，中国各类涉矿企业也会认识到柬埔寨这一近邻潜藏矿业资源的商业意义，而基于稳定中国矿业安全的角度看，中国政府可能会进一步开拓与洪玛奈政府在矿业领域的合作，这种合作当然是建立在互利共赢的基础上，因为在中国国内的矿产资源日益依赖进口以保证稳定供应的情况下，开拓与柬埔寨的矿业商业合作就有助于深化中柬两国关系。

当然其中重要的变量依然是美国，因为目前矿业业已成为中美两国竞争的主线。无论是拜登提出的“关键矿产联盟”还是特朗普拟推动以AI重振美国的竞争力，事实上，科技的先进与否是一方面，而一些硬核的物理物质必须依靠特定的金属。由于对中美两国均保持有较强的经贸与援助依赖，柬埔寨的矿业政策或许需要审慎的设计。

但无论如何，富矿的柬埔寨在未来的全球矿业竞争中会保持一定的主动性，这种主动性不仅是“卖方”所特有的优势，而同时是在复杂激烈的博弈中，作为主权国家的柬埔寨依然需将本国利益最大化，并且需要在复杂的大国竞争中，保持游刃有余。实际看，柬埔寨在矿山与冶炼和运输等领域均需要包括中国、美国、日本等国家提供一定的技术帮助，这就决定了柬埔寨必须奉行一种大国之间的平衡策略，依据各国的比较优势安排矿业资源的开发对接。

当然，从现实与长远看，柬埔寨大概率会成为东盟国家的矿业贸易（采掘与加工）的中心。而我们认识柬埔寨在东盟乃至全球的地位，需要增加新的矿业维度。而矿业经济与国家矿业战略确实值得洪玛奈政府精心设计，并加强对现有矿业资源开发和环保的监管，以此推动柬国矿业走出一条可持续和契合自身发展的新路子。

作者王英良为复旦大学国际政治经济学博士，国际政治经济观察家，多家全球及区域权威媒体的专栏作家和专职产经评论员，微信号: porsche910114

文：王英良
责任编辑：老孙