新旧动能转换的关键阶段，柬埔寨如何抓住产业升级的黄金窗口

徐全：在这场正在进行的全球经济变革浪潮中，如何精准把握趋势，发现真正具备成长潜力的区域和市场，是投资者必须要深刻思考的问题。作为最具代表性的新兴市场国家，柬埔寨正处于新旧动能转换的关键阶段，如何抓住柬埔寨产业升级的黄金窗口，成为站在时代的交汇点观察周期波动、掌控产业变革的趋势、把握历史给予的增长与发展的机会，是把握接下来柬埔寨最佳发展黄金窗口的关键。

正在大批涌现的经济特区成为柬埔寨开启新旧动转换进程的重要标志

经济发展周期与柬埔寨的战略机遇

回顾全球经济的发展史，产业升级是经济发展周期中最具代表的黄金阶段。过去几十年，东南亚各经济体凭借制造业转移、人口增长红利和区域一体化进程，实现了经济的持续增长。如今，在全球经济工业和供应链体系进入调整期的背景下，柬埔寨正迎来产业结构的优化和新旧动能转换的关键阶段。

面对全球供应链重构，柬埔寨以其更加开放的投资政策和较低的生产成本以及税收优惠政策支持，成为全球制造业重心转移的新热点。特别是在中国“一带一路”倡议与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的推进下，柬埔寨的产业升级为众多投资者提供了新的发展契机。从基础设施建设到工业化进程，从数字经济布局到产业链整合，柬埔寨正逐步形成极具竞争力的经济体系。

经济特区：产业集聚与经济增长的新引擎

柬埔寨的经济特区（SEZs）是这个阶段推动其工业化和外资吸引力提升最为重要的引擎。根据柬埔寨发展理事会（CDC）提供的数据，截至2024年10月，已有50个经济特区项目获批，总投资额达35亿美元。其中，28个特区已投入运营，吸引804个投资项目，协议投资总额达102亿美元，而经济特区的出口总值更是高达326亿美元。

然而，尽管经济特区的发展取得了显著成果，但仍然存在资源利用不足、部分工业园区处在“休眠”状态、基础设施配套不完善等问题。因此，未来经济特区的发展方向应聚焦“四大模式”：智慧化、生态化、市场导向和专业化。

智慧化升级：通过数字化管理平台、大数据分析、智能化生产技术，实现经济特区的产业优化和精准管理，提高生产效率和投资回报水平。
生态化发展：构建可持续的产业生态体系，强化供应链协同，促进龙头企业与上下游企业的集聚效应。
市场导向运营：从传统的政策驱动模式转向市场驱动模式转变，提升工业园区的资源利用效率，通过资产化运营确保长期且可持续化发展。
专业化管理：引入国际化管理体系，借助第三方专业机构提为落地企业供全生命周期的产业服务，提高工业园区的运营效率和投资回报率。

区域协同：构建东南亚产业链核心

柬埔寨的产业升级并非孤立进行，而是在东南亚区域经济一体化的背景下来实现。RCEP的生效，加速了柬埔寨与东盟其他国家，尤其是越南、泰国、印尼等制造业大国在产业发展方面的协同。柬埔寨正借助自身优势，打造区域供应链核心，发挥“链接东盟、承接国际”的作用。

制造业转移是当前柬埔寨经济腾飞最重要的路径，尤其是在服装、纺织、电子、农业加工等领域吸引了大量国际资本。此外，随着数字经济的兴起，金融科技、电商、物流等新兴行业也在迅速发展，为柬埔寨的经济增长提供了新的支撑点。

未来如何抓住产业升级的黄金窗口？

柬埔寨正处于产业转型升级的关键节点，未来经济增长的核心动力将来自于技术创新、产业升级和区域协同。在这一过程中，政府、企业和投资者需紧密合作，共同推动经济结构的优化和调整，实现从低成本制造向高附加值产业的跃升。

在政府层面看：制定精准科学的产业政策，优化投资环境，推动基础设施现代化建设，为外资和本土企业提供稳定的投资服务平台。
从企业层面看：加强研发方面的投入，提升生产技术水平，优化供应链管理，打造具有柬埔寨特色的国际化品牌，提高自身在全球市场竞争力。
在资本层面看：借助金融科技、产业基金和跨境投资工具，促进资本市场的流动性，为制造业和新兴产业提供资金支持。

未来，我们有理由相信，柬埔寨将在全球产业链重塑的格局中占据更加重要的地位，成为东南亚乃至全球投资者关注的焦点。在这一发展过程中，企业如何抓住机遇？政府如何制定精准政策？资本如何合理布局？都将决定柬埔寨在新经济格局中的竞争力。

作者徐全为产业专家，曾于中国知名产业集团华夏幸福规划部门任职

文：徐全
责任编辑：老孙